Tự chủ tài trường đại học cơng lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt Financial Autonomy at Public Universities – Case Study at University of Dalat NXB H : ĐHKT, 2012 Số trang 97 tr + Phạm Thị Hoa Hạnh Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Tài Ngân hàng; Mã số: 60.34.20 Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tài Năm bảo vệ: 2012 Abstract Hệ thống hóa lý luận tự chủ tài trường đại học cơng lập Tham khảo kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực tự chủ tài trường đại học Đà Lạt (minh họa số liệu trường đại học Đà Lạt từ năm 2009 đến năm 2011) Chỉ vướng mắc giải pháp để tăng cường thực tự chủ tài trường đại học cơng lập nói chung trường đại học Đà Lạt nói riêng điều kiện nhằm góp phần thực cách tốt nhất, nhanh mục tiêu chiến lược giáo dục theo tinh thần Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nước Keywords: Tài chính; Đại học cơng lập; Tự chủ tài chính; Ngân hàng Content MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, đất nước ta bước đổi Nền giáo dục nói chung giáo dục đại học Việt Nam nói riêng đạt thành tựu to lớn, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, giáo dục đại học Việt Nam số vấn đề bất cập Công tác quản lý Bộ GD & ĐT trường đại học chưa thực đổi để phù hợp với quy luật chi phối hoạt động hệ thống giáo dục đại học đòi hỏi phát triển xã hội Phương pháp quản lý nhà nước trường đại học chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường đại học Những bất cập chế quản lý coi nguyên nhân hạn chế tính tự chủ, kéo theo hạn chế chất lượng đào tạo, khiến trường khó có điều kiện phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Cơ chế quản lý hành Nhà nước khơng cịn phù hợp với kinh tế - xã hội phát triển nhanh, phức tạp đa dạng Để góp phần việc đưa nhìn tổng quan tình hình tự chủ trường đại học công lập, đặc biệt tự chủ tài trường đại học Đà Lạt, đồng thời đề xuất vài kiến nghị nhằm tháo gỡ vướng mắc, nghiên cứu chọn đề tài “Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt ” làm luận văn thạc sỹ tài - ngân hàng Luận văn đặt mục tiêu cao bao trùm vướng mắc giải pháp để tăng cường thực tự chủ tài trường đại học cơng lập nói chung trường đại học Đà Lạt nói riêng điều kiện nhằm góp phần thực cách tốt nhất, nhanh mục tiêu chiến lược giáo dục theo tinh thần Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nước Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tự chủ tài trường đại học cơng lập Chương 2: Thực trạng tự chủ tài trường đại học Đà Lạt Chương 3: Một số gợi ý giải pháp tăng cường tự chủ tài trường đại học Đà Lạt Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động nghiệp: HĐSN hoạt động không trực tiếp sản xuất cải vật chất, tác động trực tiếp đến lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, có tính định suất lao động xã hội 1.1.1.2 Những đặc điểm hoạt động nghiệp: - HĐSN gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần, - HĐSN khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp - HĐSN gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập ĐVSN công lập đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành định thành lập, nhằm thực chuyên môn định hay quản lý Nhà nước hoạt động đó, hoạt động nguồn kinh phí NSNN cấp tồn hay cấp phần nguồn khác đảm bảo chi phí hoạt động thường xun theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp Trong trình hoạt động Nhà nước cho phép thu phí để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động 1.1.2.2 Đặc điểm ĐVSN cơng lập ĐVSN công lập tổ chức hoạt động theo ngun tắc phục vụ xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận, tự chủ tài chính, có sản phẩm mang tính lợi ích chung lâu dài HĐSN ĐVSN công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước 1.1.2.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập - Phân loại ĐVSN công lập theo nguồn thu, bao gồm: ĐVSN tự đảm bảo chi phí hoạt động; ĐVSN tự đảm bảo phần chi phí hoạt động ĐVSN NSNN đảm bảo tồn chi phí hoạt động - Phân loại ĐVSN công lập theo lĩnh vực hoạt động, bao gồm: ĐVSN Văn hố - Thơng tin; ĐVSN y tế; ĐVSN giáo dục đào tạo; ĐVSN thể dục, thể thao; ĐVSN khoa học công nghệ, môi trường; ĐVSN kinh tế; ĐVSN khác 1.1.3 Vai trò tồn tất yếu khách quan ĐVSN công lập kinh tế xã hội 1.1.3.1 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập: Các ĐVSN có vai trị to lớn ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, thể hiện: - Thứ nhất, cung cấp dịch vụ cơng giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao… - Thứ hai, thực nhiệm vụ trị giao - Thứ ba, ĐVSN cơng lập có vai trị chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thứ tư, góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy phát triển xã hội 1.1.3.2 Sự tồn tất yếu khách quan đơn vị nghiệp công lập kinh tế xã hội Sự tồn HĐSN ĐVSN công lập tất yếu khách quan, xuất phát từ vai trò chức ĐVSN, từ vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường từ chủ trương đa dạng hoá nguồn tài cho HĐSN 1.2 Cơ chế tự chủ tài ĐVSN cơng lập 1.2.1 Đối tượng, mục tiêu nguyên tắc thực tự chủ tài ĐVSN cơng lập - Đối tượng: Các ĐVSN cơng lập quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập - Mục tiêu tự chủ: Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động - Nguyên tắc thực hiện: Hoàn thành nhiệm vụ giao; Thực công khai, dân chủ theo quy định pháp luật; Tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; chịu kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền; Bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật 1.2.2 Nội dung tự chủ tài ĐVSN công lập 1.2.2.1 Những quy định chung ĐVSN công lập thực tự chủ tài Quy định thực nghĩa vụ với NSNN; quy định quyền huy động vốn vay vốn tín dụng; quy định quản lý sử dụng tài sản quy định tài khoản giao dịch 1.2.2.2 Nội dung tự chủ tài ĐVSN cơng lập Nguồn tài ĐVSN cơng lập bao gồm: kinh phí NSNN cấp; Nguồn thu từ HĐSN; - Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật nguồn khác Nội dung chi ĐVSN công lập: Gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên - - ĐVSN công lập tự chủ khoản thu, mức thu, tự chủ sử dụng nguồn tài chủ động sử dụng kết hoạt động tài năm - ĐVSN công lập chủ động sử dụng quỹ: quỹ phát triển HĐSN, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi 1.3 Quản lý tài trường đại học cơng lập 1.3.1 Tài quản lý tài trường đại học cơng lập 1.3.1.1 Tài trường đại học cơng lập Tài trường đại học công lập phản ánh khoản thu, chi tiền quỹ tiền tệ trường đại học Các quan hệ tài trường đại học cơng lập: Quan hệ tài trường đại học công lập với NSNN, với xã hội, với nước ngồi quan hệ tài nội nhà trường 1.3.1.2 Quản lý tài trường đại học công lập Hướng vào quản lý thu, chi nguồn tài đơn vị, quản lý thu chi chương trình, dự án đào tạo, quản lý thực dự toán ngân sách trường 1.3.2 Các cơng cụ quản lý tài chủ yếu trường đại học công lập 1.3.2.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước Bao gồm văn pháp luật liên quan đến quản lý tài trường ĐHCL, văn pháp luật quy định điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài trường Công tác kế hoạch Công cụ nhằm bảo đảm cho khoản thu chi tài nhà trường thực thi Căn vào quy mô đào tạo, sở vật chất, hoạt động nghiệp hoạt động khác năm báo cáo để có sở dự kiến năm kế hoạch cho trường 1.3.2.2 Quy chế chi tiêu nội Đảm bảo cho khoản thu chi tài nhà trường thực theo quy định, tăng hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, làm để cán viên chức đơn vị thực Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi 1.3.2.3 Hạch toán, kế toán, kiểm toán Nhằm ghi nhận, xử lý cung cấp thông tin, đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin nhà quản lý; kiểm soát nguồn kinh phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành động tham ơ, lãng phí, vi phạm chế độ sách, kinh tế 1.3.2.4 Hệ thống tra, kiểm tra Công cụ cho phép chủ động ngăn ngừa tượng tiêu cực tài hoạt động thu chi tài trường đại học, đồng thời phát hiện, ngăn chặn hành vi sai trái, tiêu cực quản lý tài 1.3.2.5 Tổ chức máy quản lý tài Ban Giám hiệu, đứng đầu Hiệu trưởng giữ vai trò quan trọng định, ảnh hưởng trực tiếp tới chế quản lý tài nhà trường Giúp việc trực tiếp đội ngũ kế toán phận kế hoạch trường 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới 1.4.1 Kinh nghiệm số nước: Phân tích kinh nghiệm quản lý tài trường đại học nước: Mỹ, Thái Lan, Trung Quốc Hàn Quốc để rút học kinh nghiệm Việt Nam 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Mỗi nước có cách thức đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, văn hóa Nhìn chung nước có biện pháp hữu hiệu để đầu tư phát triển giáo dục đào tạo Cụ thể : - Cải cách hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng thị trường, thực xã hội hóa nguồn kinh phí cho GDĐH - Nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục đào tạo khơng từ NSNN mà cịn từ nhiều nguồn khác, nguồn NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng tảng cho giáo dục đào tạo - Tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh, thống để bảo đảm cho hoạt động giáo dục đào tạo trường định hướng - Huy động nguồn tài ngồi NSNN để đầu tư cho giáo dục đại học Chương THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT 2.1 Khái quát tình hình thực tự chủ tài trường đại học cơng lập trực thuộc Bộ GD & ĐT 2.1.1 Tình hình quản lý thu, chi NSNN Bộ GD & ĐT trường đại học công lập trực thuộc Hàng năm, Bộ GD & ĐT chịu trách nhiệm phân bổ ngân sách định giao dự toán thu chi ngân sách cho trường đơn vị trực thuộc Mức phân bổ thu, chi NSNN Bộ GD & ĐT vào qui mô sinh viên, giáo viên, ngành nghề đào tạo, nguồn thu nghiệp trường để xác định tỷ lệ cấp phát ngân sách Bộ GD & ĐT trực tiếp chịu trách nhiệm điều hành, kiểm tra thẩm định phê duyệt toán hàng năm nguồn kinh phí này, báo cáo Bộ Tài đơn vị có liên quan 2.1.2 Tình hình tự chủ tài trường đại học cơng lập trực thuộc Bộ GD & ĐT Tính đến hết năm 2011 Bộ GD & ĐT giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho 52 đơn vị trực thuộc, có đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên; 37 đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị NSNN đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xuyên Các trường tự chủ hoạt động, giảm thủ tục hành chính, chủ động sử dụng kinh phí, biên chế, bố trí xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức để hồn thành nhiệm vụ giao; tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí, khắc phục tình trạng cấp trơng chờ vào cấp trên, qua kinh phí sử dụng tiết kiệm, hiệu Tuy nhiên trình triển khai tự chủ tài trường gặp phải số khó khăn, vướng mắc định Bộ GD & ĐT khuyến khích tăng tỷ lệ trường thuộc nhóm phấn đấu giảm dần trường thuộc nhóm 2, nhóm Nhưng thực tế lại khơng thực vậy, tỷ lệ thay đổi nhỏ 2.2 Thực trạng tự chủ tài trường đại học Đà Lạt 2.2.1 Giới thiệu trường đại học Đà Lạt Trường đại học Đà Lạt trường đại học công lập trực thuộc Bộ GD & ĐT Hiện nay, trường có 18 khoa với 45 ngành học Trường có hội đồng trường, ban tư vấn, văn phòng, phòng chức năng, 18 khoa, môn trực thuộc số trung tâm, ban quản lý khu nội trú tổ chức trị đồn thể Cán viên chức trường tính đến ngày 31 tháng 08 năm 2012 505 người 2.2.2 Tình hình thực tự chủ tài trường đại học Đà Lạt 2.2.2.1 Các văn pháp quy liên quan đến chế tự chủ tài trường Nghị định số 43 sở pháp lý quan trọng để trường thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức tài Bên cạnh cịn có thơng tư, định Bộ, ban ngành có liên quan quy định hướng dẫn triển khai, thực tự chủ tài đơn vị 2.2.2.2 Các nguồn lực tài Bảng 2.3: Cơ cấu tổng nguồn kinh phí trường đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 Năm 2009 STT Chi tiết nguồn kinh phí Tổng số kinh phí (tr đồng) A B Năm 2010 Tỷ lệ (%) Tổng số kinh phí (tr đồng) Năm 2011 Tỷ lệ (%) Tổng số kinh phí (tr đồng) Tỷ lệ (%) 42.57 A Ngân sách cấp 53 849 43.20% 55 927 % 58 854 42.06% NSNN cấp chi thường 27 097 21.74% 30 767 23.42% 34 429 24.61% xuyên Kinh phí không tự chủ 26 752 21.46% 25 160 19.15% 24 425 17.46% B Nguồn thu nghiệp 69 528 55.78% 75 422 57.42 81 073 57.94% % Học phí 61 132 49.04% 69 332 52.79% 73 736 52.69% Lệ phí 417 1.94% 737 1.32% 940 1.39% Thu nghiệp khác 979 4.80% 353 3.31% 397 3.86% C Kinh phí viện trợ, tài 276 1.02% 13 0.01% Dự án PHE 276 1.02% 13 0.01% Tổng cộng 124 653 100% 131 362 100% 139 927 100% trợ (Nguồn: Báo cáo tài trường đại học Đà Lạt năm 2009, 2010, 2011) Nguồn tài hàng năm trường bao gồm kinh phí NSNN cấp, nguồn thu nghiệp kinh phí viện trợ tài trợ Kinh phí trường tăng dần qua năm, tăng nhiều số thu học phí Hai nguồn kinh phí định tự chủ tài đơn vị kinh phí tự chủ NSNN cấp nguồn thu nghiệp chiếm từ 76% đến 81% tổng nguồn kinh phí trường a> Quản lý nguồn thu từ NSNN cấp: Kinh phí NSNN cấp gồm: Kinh phí chi thường xuyên, kinh phí đào tạo lại, kinh phí nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu kinh phí đầu tư xây dựng Nguồn kinh phí NSNN cấp cho chi thường xuyên trường chiếm tỷ lệ từ 50% trở lên tổng kinh phí NSNN cấp NSNN cấp cho chi thường xuyên tăng tỷ lệ ngày giảm so với thu nghiệp trường b> Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp: 50 000 40 000 30 000 Lệ phí 20 000 Kinh phí khác 10 000 Học phí quy Học phí hệ ĐTTX Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Biểu đồ 2.4: Mức độ tham gia nguồn tự có số thu nghiệp trường đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011(đvt: Triệu đồng) (Nguồn: Báo cáo tài trường đại học Đà Lạt năm 2009, 2010, 2011) Nhận xét nguồn thu nghiệp trường: * Thu học phí: Thu học phí trường có xu hướng tăng qua năm chiếm tỷ trọng cao tổng thu nghiệp trường, cụ thể: năm 2009 chiếm 87,92%; năm 2010 chiếm 91,93% năm 2011 chiếm 90,95% * Thu lệ phí: Thu từ lệ phí chiếm tỷ lệ nhỏ tổng nguồn thu nghiệp trường đại học Đà Lạt Tỷ lệ thu lệ phí bình quân tổng thu nghiệp trường năm 2,72% * Thu nghiệp khác: Mặc dù trường có nhiều cố gắng để mở rộng hoạt động nhằm tăng nguồn thu khác trường số thu nghiệp khác trường chiếm tỷ lệ thấp (dưới 5%) * Nguồn kinh phí viện trợ, tài trợ: Đây nguồn thu chiếm tỷ lệ nhỏ, chủ yếu từ khoản tài trợ, viện trợ hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, tài trợ học bổng sinh viên, quà biếu tặng, khen thưởng sinh viên 2.2.2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn lực tài Chi hoạt động thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng chi trường đại học Đà Lạt (trên 70%) Kinh phí chi hoạt động thường xuyên trường bao gồm kinh phí từ NSNN cấp kinh phí từ thu hoạt động nghiệp trường, dùng để chi cho nội dung: Chi toán cá nhân; Chi hàng hóa, dịch vụ, nghiệp vụ chuyên môn; Chi đầu tư mua sắm sửa chữa chi thường xun khác Ngồi trường cịn có nội dung chi khác: chi đào tạo lại, chi chương trình mục tiêu, xây dựng bản, chi nghiên cứu khoa học chi tài trợ, viện trợ Trường thực hạch toán, toán lập báo cáo tài q, báo cáo tốn năm gửi Bộ GD & ĐT đơn vị liên quan Thực trực tiếp cơng việc phịng Tài - Kế hoạch trường Bảng 2.6: Tình hình sử dụng kinh phí trường đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 Năm 2009 STT Nội dung Tổng số kinh phí (tr đồng) A B Kinh phí chi thường xuyên Chi đào tạo lại Chi nghiên cứu khoa học Chi chương trình mục tiêu Chi xây dựng Năm 2010 Tỷ lệ (%) Tổng số kinh phí (tr đồng) Năm 2011 Tỷ lệ (%) Tổng số kinh phí Tỷ lệ (%) (tr đồng)) 74 944 70.87% 86 448 71.21% 91 855 77.21% 36 0.03% 36 0.03% 50 0.04% 461 4.22% 797 0.66% 796 0.67% 649 3.45% 162 3.43% 392 2.85% 21 950 20.76% 29 614 24.39% 22 876 19.23% Chi tài trợ, viện trợ Tổng chi 713 0.67% 342 0.28% 105 753 100% 121 399 100% 118 969 100% (Nguồn: Báo cáo tài trường đại học Đà Lạt năm 2009, 2010, 2011) - Trích lập sử dụng quỹ: Trường thực trích lập bốn loại quỹ: Quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp Việc trích sử dụng quỹ quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội trường kiểm sốt chi thơng qua Kho bạc Nhà nước - Tình hình lập, chấp hành dự tốn toán thu, chi: Nhà trường tự chủ thực khoản dự toán thu, chi thường xuyên Những khoản chi không thường xuyên sử dụng theo quy định Nhà nước ban ngành có liên quan 2.2.3 Đánh giá tổng quát tình hình thực tự chủ tài trường đại học Đà Lạt 2.2.3.1 Những kết đạt a> Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho nhà trường Nhà trường quyền định khoản thu, mức thu hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ; chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp bảo đảm hoạt động thường xuyên, nguồn thu nghiệp để hoàn thành nhiệm vụ giao Nhà trường quyền định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên cao thấp mức chi Nhà nước quy định; chi thu nhập tăng thêm Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho trường thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; bước giảm can thiệp quan quản lý cấp trên; yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp cơng việc, nhân sự, chi tiêu tài thực b> Nguồn thu nghiệp trường có xu hướng tăng lên Chính sách trao quyền tự chủ giúp nhà trường chủ động tích cực việc khai thác nguồn thu Nguồn thu nghiệp trường có xu hướng tăng lên rõ rệt ngày đóng vai trị quan trọng tổng nguồn kinh phí tự chủ trường c> Góp phần đa dạng hóa lĩnh vực đào tạo NCKH Nhà trường thực mở rộng, đa dạng hoá loại hình đào tạo, chủ động mời chuyên gia nước vào giảng dạy hệ đào tạo trường, chủ động ký hợp đồng với Sở Khoa học Công nghệ tỉnh triển khai đề tài nghiên cứu khoa học Nghiên cứu khoa học sinh viên trọng đổi nhờ ưu tiên kinh phí từ nguồn thu nghiệp trường d> Từng bước cải thiện sở vật chất tăng thu nhập cán viên chức Nguồn tài ngày trường sử dụng hợp lý theo hướng ưu tiên kinh phí cho đầu tư tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào tạo Một số lĩnh vực tự chủ, mức chi trường cao so với mức quy định Nhà nước, thực khốn văn phịng phẩm, điện thoại, giao kinh phí cho đơn vị từ đầu năm để đơn vị chủ động thời gian kế hoạch sử dụng… Đặc biệt thu nhập CBVC tăng dần qua năm e> Tổ chức máy, biên chế theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Trường chủ động xếp tổ chức máy, biên chế thực hợp đồng lao động theo hướng tinh gọn hiệu Thực khốn cơng việc số lao động giản đơn, hạn chế nhân quản lý, thực ký kết hợp đồng lao động phù hợp với khối lượng công việc khả nguồn tài nhằm giảm số lượng biên chế nâng cao hiệu công việc f> Khuyến khích kịp thời, đối tượng cho người học Ngoài khoản học bổng theo quy định, nhà trường thành lập quỹ học bổng quỹ khen thưởng dành cho sinh viên nghèo vượt khó Trường huy động kinh phí từ tổ chức cá nhân nước để hỗ trợ học bổng cho sinh viên 2.2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a> Hạn chế - Nguồn thu trường thấp, chưa đa dạng nhỏ quy mô Nguồn thu trường qua năm có tăng cịn thấp, chưa đa dạng Nguồn thu nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào số thu phí, lệ phí đơn vị để lại sử dụng theo quy định Nhà nước Nguồn thu khác chưa đa dạng chiếm tỷ lệ nhỏ tổng thu nghiệp - Thu nhập cán bộ, giảng viên thấp Mặc dù trường có nhiều cố gắng việc cải thiện thu nhập cán viên chức nhìn chung thấp, đặc biệt giảng viên Thu nhập giảng viên thấp so với thu nhập người có trình độ làm việc lĩnh vực kinh doanh hay khu vực có liên doanh với nước - Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học mức thấp hiệu chưa cao Nguồn kinh phí nghiên cứu khoa học chủ yếu từ NS cấp có phần nhỏ từ nguồn thu học phí Nhà trường chưa thu hút nguồn kinh phí đầu tư từ bên ngồi cho nghiên cứu khoa học - Công tác quản lý tài sản chưa hiệu quả, sở vật chất, đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng nhu cầu học tập nghiên cứu Tần suất sử dụng phịng thí nghiệm chưa cao, chưa phát huy hết hiệu đầu tư Nhà trường chưa tận dụng tốt lợi đội ngũ giảng viên, tài sản sở vật chất có để khai thác tăng nguồn thu Bình quân giảng viên phải tham gia giảng dạy hướng dẫn học tập cho nhiều sinh viên, điều ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy hướng dẫn nghiên cứu khoa học cho sinh viên - Cán quản lý chưa bắt nhập kịp với chế tự chủ hoạt động kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, hiệu thấp Một số cán quản lý mang nặng tư tưởng hành chính, bao cấp giải công việc, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng tài q trình phối hợp triển khai hoạt động nhằm tạo nguồn thu cho trường Hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội trường chưa tiến hành thường xuyên, việc kiểm tra trình thu chi, phân phối chênh lệch hàng năm quản lý tài sản trường chủ yếu mang nặng tính hình thức hiệu chưa cao b> Nguyên nhân hạn chế - Quyền tự chủ trường hạn chế Việc đổi phương thức hoạt động chế tài ĐVSN cần thực cách triệt để Mặc dù trường tự chủ mức thu phải tuân thủ theo khung quy định Nhà nước Vì số nội dung thu lạc hậu không phù hợp với tình hình đơn vị phải áp dụng - Hệ thống văn pháp lý quản lý tài bất cập, thiếu đồng Nhiều văn quy định ngành giáo dục đào tạo ban hành nhiều năm chưa sửa đổi, việc phân công, phân cấp chế phối hợp ngành chủ quản ngành, cấp chưa thể chế hóa cách cụ thể Một số quy định bất cập như: Quy định cho thuê, góp vốn liên doanh liên kết tài sản; chủ trương tiết kiệm chi; quy định gửi tiền Kho bạc nhà nước… - Mức đầu tư tài tồn xã hội cho giáo dục đào tạo cịn thấp Hiện mức đầu tư kinh phí để đào tạo cho sinh viên trường cịn thấp Đó tình trạng chung mức đầu tư kinh phí để đào tạo sinh viên nước ta Nếu NSNN đầu tư cho giáo dục không cải thiện, quy định liên quan trực tiếp đến nguồn thu nghiệp trường không điều chỉnh, yêu cầu xã hội nâng cao chất lượng đào tạo gặp nhiều khó khăn - Bố trí nhân chưa hợp lý đơn vị trường Nhà trường chưa thực định biên số lượng biên chế phòng ban Hoạt động số phận, đơn vị giúp việc chưa đáp ứng kịp thời theo yêu cầu Ban Giám hiệu hiệu làm việc hạn chế Chương MỘT SỐ GỢI Ý VỀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT 3.1 Định hướng tăng cường tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam 3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển mục tiêu giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2020 Tại Quyết định, Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020, Đảng Nhà nước ta đặt mục tiêu: đến năm 2020, giáo dục nước ta đổi tồn diện theo hướng chuẩn hố, đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá hội nhập quốc tế; chất lượng giáo dục nâng cao cách toàn diện 3.1.2 Định hướng tăng cường tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam Trước yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước khẳng định phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển; giáo dục vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển kinh tế - xã hội Chủ trương Nhà nước tiếp tục đổi chế tài giáo dục nhằm huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư cho giáo dục; nâng cao tính tự chủ sở giáo dục, đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm Nhà nước, người học xã hội; đảm bảo nguồn lực tài cho số sở giáo dục Việt Nam đủ sức hội nhập cạnh tranh quốc tế 3.2 Các giải pháp kiến nghị tăng cường tự chủ tài trường đại học Đà Lạt 3.2.1 Đối với Nhà nước Bộ, ban ngành liên quan 3.2.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý Nhà nước cần hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực Nghị định số 43 điều chỉnh số văn ngành giáo dục ban hành lâu khơng cịn phù hợp, nhằm tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh giúp trường ĐHCL chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu 3.2.1.2 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập Để tăng quyền tự chủ cho trường, cần xây dựng khung học phí theo chất lượng đào tạo; gửi tiền thu học phí lệ phí ngân hàng thay Kho bạc nay; thay đổi phương thức, thủ tục ghi thu – ghi chi kinh phí viện trợ; chủ động việc xây dựng cân đối quỹ học bổng sinh viên… 3.2.1.3 Tăng cường đầu tư xây dựng CSVC từ nguồn NSNN, đôi với tăng cường hiệu quản lý, sử dụng tài sản NN Nhà nước cần tập trung tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường, đặc biệt tập trung đầu tư đất đai, tài đảm bảo trường có sở vật chất đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo Xây dựng số sở dùng chung như: trung tâm liệu quốc gia, hệ thống thư viện điện tử, bước đại hóa phịng thí nghiệm, thư viện công nghệ thông tin phục vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học để nâng cao chất lượng dạy học 3.2.1.4 Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học NSNN đầu tư cho sở giáo dục công lập phải đảm bảo đạt mức chất lượng tối thiểu phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước tương đương với cấp học trình độ đào tạo Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ NSNN cho trường, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lượng đào tạo, yếu tố đầu trường đại học công lập 3.2.1.5 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho giáo dục Huy động nguồn lực tài từ bên ngồi để tăng cường trang bị máy móc, thiết bị đại cho phịng thí nghiệm, đảm bảo điều kiện nghiên cứu khoa học, đồng thời tạo điều kiện chuyển giao, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống 3.2.1.6 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Để góp phần tăng cường quản lý chi, ngành Kho bạc Nhà nước cần: phối hợp chặt chẽ với Bộ GD & ĐT hoạt động kiểm sốt chi; có văn bản, sách hướng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng bộ; bố trí hợp lý nhân thực kiểm sốt chi Kho bạc 3.2.1.7 Chính sách giảng viên cán ngành giáo dục Hệ thống thang bảng lương ngành giáo dục đào tạo đại học thang bảng lương ngành khác khơng hợp lý Nhà nước phải có sách đảm bảo cho giảng viên trường đại học công lập ổn định đời sống ngày cải thiện Cần xây dựng chế độ thang bảng lương hợp lý phù hợp với cấp học trình độ đào tạo, thực chế độ phụ cấp thâm niên cho tất nhà giáo cán quản lý công tác ngành giáo dục 3.2.2 Đối với trường đại học Đà Lạt 3.2.2.1 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán làm công tác quản lý Nhiều cản quản lý không bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ quản lý Vì vậy, họ phải tự nâng cao lực cho cách học từ kinh nghiệm Thậm chí q trình tham gia quản lý hoạt động trường, nhiều cán quản lý cấp phòng, khoa ngại phải giải cơng việc liên quan đến vấn đề tài chính, trong chế tự chủ cần phối kết hợp tốt khâu, đơn vị trường để mở rộng tạo nguồn thu 3.2.2.2 Tăng cường nguồn lực tài Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, trường cần tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài thơng qua hình thức: nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo với nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật; khuyến khích cá nhân, tổ chức đóng góp từ thiện cho phát triển giáo dục nhà trường; nâng cao hiệu hoạt động trung tâm trực thuộc 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Nhà trường cần xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; có chế độ thưởng, phạt rõ ràng theo hiệu công việc; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, NCKH tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học 3.2.2.4 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Để tăng cường hiệu phục vụ tài sản, cần nâng cao công tác quản lý trình độ vận hành, sử dụng Nhà trường nên có kế hoạch quy hoạch cụ thể tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất nhà trường, mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo 3.2.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tốn nội đơn vị Hàng năm, nhà trường cần thường xun tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội bộ, nhằm giúp cho Ban Giám hiệu nắm rõ tình hình tài trường giúp đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót có cơng tác quản lý tài 3.2.2.6 Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học Để nâng cao chất lượng dạy học, thúc đẩy hoạt động NCKH nhà trường, cần ý số vấn đề: Việc tuyển sinh nên hướng vào nhu cầu người học nhu cầu xã hội; tận dụng phát huy hết mạnh trường; Tăng cường công tác đảm bảo chất lượng nhằm củng cố hình ảnh, thương hiệu nhà trường cộng đồng; Đối với cán bộ, giảng viên cần xác định rõ NCKH hoạt động cần thiết, quan trọng hai nhiệm vụ trọng yếu giảng viên công tác trường đại học KẾT LUẬN Cần khẳng định việc giao quyền tự chủ cho trường đại học hướng, hợp quy luật Song, để tạo dựng hình ảnh nhà trường trước xã hội, khu vực quốc tế… đòi hỏi cấp, ngành trường phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế tài cho vừa phù hợp với chế thị trường vừa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế giáo dục Trường đại học Đà Lạt ĐVSN có thu tự chủ phần kinh phí, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Những kết đạt đơn vị thực tự chủ tài khẳng định chủ trương đắn Nhà nước việc giao quyền tự chủ cho trường đại học công lập Mặc dù vậy, tồn số vấn đề cần phải có giải pháp hồn thiện Trong khn khổ giới hạn đề tài khả tác giả nên luận văn cịn có thiếu sót Nhưng hy vọng vấn đề nêu luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học Đà Lạt nói riêng chế tài trường đại học cơng lập nói chung./ References Bộ Giáo dục Đào tạo (2009, 2010 2011), Báo cáo thực kế hoạch ngân sách, kế hoạch đầu tư xây dựng Bộ Tài (2006), Thông tư số 71 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2006), “Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan Nhà nước, ĐVSN cơng lập”, Nxb Tài Bộ Tài (2007), “Kế tốn trưởng đơn vị hành nghiệp quy định chế độ tài chính, chế độ tự chủ quan, đơn vị”, Nxb Tài Ngơ Thế Chi, Nguyễn Duy Liễu (2002), Kế toán – Kiểm toán trường học, Nxb Thống kê Chính phủ (2006), Nghị định số 43 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 83 quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức nghiệp Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội Chính phủ (2010), Điều lệ trường Đại học, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 55 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể ĐVSN công lập, Hà Nội 12 Phạm Văn Đăng, Phan Thị Cúc, Trần Phước, Nguyễn Thị Tuyết Nga, Nguyễn Thị Thúy Hạnh (2007), Giáo trình kế tốn Nhà nước, Nxb Thống kê 13 Nguyễn Minh Hằng (2011), Giáo trình pháp luật tài cơng, Nxb Giáo dục Việt Nam 14 Trường Đại học Đà Lạt (2009, 2010 2011), Báo cáo tài 15 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội 16 Các tham luận hội nghị tài hàng năm, hội thảo nâng cao quyền tự chủ trường đại học Bộ Giáo dục Đào tạo 17 Các tạp chí Kế tốn, Kiểm tốn, tạp chí Giáo dục Thời đại, tạp chí kinh tế phát triển Website: 18 http:// www.moet.edu.vn 19 http://www.dlu.edu.vn 20 http://thuvienphapluat.vn 21 http://www.worldbank.org/education/edstats 22 http://www.uis.unesco.org/publications ... trạng tự chủ tài trường đại học Đà Lạt 2.2.1 Giới thiệu trường đại học Đà Lạt Trường đại học Đà Lạt trường đại học công lập trực thuộc Bộ GD & ĐT Hiện nay, trường có 18 khoa với 45 ngành học Trường. .. tài trường đại học cơng lập 1.3.1 Tài quản lý tài trường đại học cơng lập 1.3.1.1 Tài trường đại học cơng lập Tài trường đại học công lập phản ánh khoản thu, chi tiền quỹ tiền tệ trường đại học. .. hình tự chủ trường đại học công lập, đặc biệt tự chủ tài trường đại học Đà Lạt, đồng thời đề xuất vài kiến nghị nhằm tháo gỡ vướng mắc, nghiên cứu chọn đề tài ? ?Tự chủ tài trường đại học cơng lập: