Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan hành nghiệp thuộc Bộ Tài Nguyễn Đức Thọ Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế trị; Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Văn Dũng Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Khái quát vấn đề lý luận ngân sách chi kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) quan hành nghiệp Hệ thống hóa cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN theo quy định hành nhà nước Phân tích thực trạng cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN quan HCSN thuộc Bộ Tài giai đoạn 2001-2007, tồn yếu kém, nguyên nhân thực trạng Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN nói chung Keywords: Cơ quan hành chính; Kinh phí; Ngân sách; Quản lý nhà nước Content PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong năm qua, kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN ngày tăng, khoảng cách khả nhu cầu; chế, sách quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN bộc lộ số điểm tồn tại, hạn chế Do cần phải xây dựng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN Bộ Tài quan HCSN đa ngành, đa lĩnh vực với đơn vị trực thuộc phạm vi toàn quốc, bao trùm hầu hết nghiệp thuộc lĩnh vực HCSN, số lượng cán nhiều sử dụng kinh phí NSNN lớn Do đó, hầu hết vướng mắc chế, sách quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN thể đơn vị thuộc Bộ Tài Luận văn “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính” nhằm nghiên cứu thực trạng, đánh giá chế quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính; đồng thời đưa giải pháp để sử dụng có hiệu kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề quản lý sử dụng kinh phí NSNN số đề tài nghiên cứu theo hướng: số đề tài thuộc quan Nhà nước số cơng trình nghiên cứu cá nhân Tuy nhiên, kết nghiên cứu chưa có lời giải đáp thấu đáo đến vướng mắc phát sinh từ thực tiễn đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Từ việc nghiên cứu, Luận văn đưa giải pháp để sử dụng có hiệu kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phân tích, đánh giá chế, sách tình hình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN chi tiêu thường xuyên quan HCSN thuộc Bộ Tài giai đoạn 2001 - 2007 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử theo quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lê nin, kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp Được thực sở quan điểm đổi mới, cải cách hành Đảng Nhà nước Dự kiến đóng góp khoa học Luận văn Hệ thống hóa số khái niệm NSNN, vai trị NSNN, quy trình quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN Trên sở nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính, thành công, tồn đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế độ, sách quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; Luận văn trình bày chương, cụ thể sau: Chƣơng 1: Những vấn đề NSNN công tác quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài Chƣơng 3: Các quan điểm định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ NSNN TẠI CÁC CƠ QUAN HCSN 1.1 NSNN đặc điểm NSNN kinh tế thị trƣờng 1.1.1 Một số vấn đề NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chất NSNN NSNN hình thành để đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động Nhà nước Luật NSNN Quốc hội thơng qua ngày 16/12/2002 quy định: ”NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” NSNN mang tính giai cấp, chất NSNN gắn liền với chất Nhà nước sinh ngân sách đồng thời đối tượng để ngân sách phục vụ NSNN đảm bảo nguồn lực tài để Nhà nước trì máy bảo vệ quyền lực nguồn lực để Nhà nước thực vai trò quản lý kinh tế- xã hội Thu NSNN bao gồm: khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Thu, chi NSNN hoạt động phân phối nguồn tài chính, q trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nước chủ thể kinh tế khác Tóm lại, chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế-xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế-xã hội 1.1.1.2 Những đặc trưng chủ yếu NSNN Về mặt kinh tế: NSNN có ý nghĩa quan trọng việc tạo điều kiện cho kinh tế thị trường phát triển theo định hướng Nhà nước, ngồi cịn có tác dụng khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường Về mặt xã hội: qua sách thu, chi NSNN, Nhà nước thực phân phối thu nhập, công xã hội, có vai trị tích cực tạo ổn định trị xã hội Về mặt thị trƣờng: thay đổi sách thu, chi NSNN tác động trực tiếp, biến đổi sâu rộng thị trường Nên Nhà nước sử dụng NSNN công cụ hữu hiệu để định hướng cho thị trường phát triển 1.1.1.3 Vai trò NSNN kinh tế thị trường Thứ nhất, huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời thực cân đối khoản thu chi Nhà nước Thứ hai, điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội 1.1.2 Những đặc điểm NSNN - Thu, chi NSNN gắn chặt với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước đảm nhận - Các khoản thu, chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp; xem xét hiệu tầm vĩ mô; gắn chặt với vận động phạm trù như: tiền lương, giá cả, lãi suất phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ 1.1.3 Cơ chế quản lý NSNN: hệ thống nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý điều hành NSNN giai đoạn phát triển kinh tế - Yêu cầu xây dựng cấu thu, chi NSNN hợp lý nguyên tắc đảm bảo chi tiêu dùng thường xuyên phải giành tỷ lệ thoả đáng cho chi đầu tư Phân phối chi NSNN cần ưu tiên cho nội dung chi công cộng, hạn chế bố trí cho nội dung chi tiêu dùng cá nhân - Cân đối NSNN phải nguyên tắc tích cực: chi tiêu dùng xếp khả thu, thực bội chi cho đầu tư phát triển, khống chế tỷ lệ bội chi có nguồn bù đắp cho bội chi - Phải thực yêu cầu tiết kiệm từ khâu lập dự tốn q trình sử dụng ngân sách Tiết kiệm phải liền với sử dụng mục đích hiệu - NSNN nguồn lực chủ đạo, có vai trị định hướng, sử dụng thực công việc thị trường làm giao cho thị trường 1.2 Một số vấn đề quản lý kinh phí NSNN quan HCSN 1.2.1 Cơ quan HCSN vai trò chúng Các quan HCSN Nhà nước thành lập để thực chức quản lý nhà nước hay thực nhiệm vụ chun mơn định nhằm hồn thành mục tiêu kinh tếxã hội Thông qua quan HCSN, Nhà nước quản lý điều tiết kinh tế thị trường Bởi vậy, hiệu hoạt động quan HCSN ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, uy tín Nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý kinh phí NSNN quan HCSN: thể mặt kinh tế Thứ nhất, tất đơn vị, nguồn lực tài tảng, tiềm lực phát triển, sở để tăng cường sở vật chất góp phần quan trọng để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động Thứ hai, kinh phí NSNN điều kiện thiếu để quan HCSN thực chức năng, nhiệm vụ giao Thứ ba, tài sản, thiết bị, kinh phí đảm bảo hoạt động điều kiện quan trọng để trì nâng cao hiệu hoạt động 1.2.3 Nội dung quản lý kinh phí NSNN quan HCSN 1.2.3.1 Cơng tác hướng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức theo quy định Nhà nước: đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm tiếp tục hướng dẫn, cụ thể hóa để triển khai ngành, lĩnh vực 1.2.3.2 Tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý kinh phí NSNN 1.2.3.3 Công tác xây dựng, phân bổ; thẩm định phê duyệt dự tốn kinh phí NSNN 1.2.3.4 Cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí NSNN 1.2.3.5 Cơng tác tốn chi kinh phí NSNN 1.2.3.6 Cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí NSNN quan HCSN 1.2.4.1 Quan điểm hệ thống giải pháp chiến lược Đảng Nhà nước lĩnh vực HCSN 1.2.4.2 Quan điểm dịch vụ công 1.2.4.3 Số lượng chất lượng đội ngũ cán cơng chức 1.2.4.4 Chính sách tiền lương cán công chức 1.2.4.5 Về tổ chức máy quản lý hành nhà nước việc phân định chức nhiệm vụ quan máy quản lý hành nhà nước 1.2.5 Hiệu quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN Thứ nhất, chi phí quản lý so với kết đạt phải mức thấp nhất: cần hiểu phải quản lý chặt chẽ khoản chi, phòng ngừa xử lý nghiêm khắc hành vi tham ơ, lãng phí ; có chế độ, định mức chi chế quản lý rõ ràng minh bạch; có chế giám sát quản lý sát sao, gắn trách nhiệm người đứng đầu quan với việc quản lý sử dụng kinh phí đơn vị Thứ hai, suất, hiệu hoạt động quan HCSN đạt mức cao nhất: thể qua số mặt như: đổi tổ chức máy, đổi thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ hành có chất lượng; giảm cơng sức, tiền bạc nhân dân; giảm tỷ lệ phạm tội tệ nạn xã hội; chế, sách Nhà nước có tác động tích cực đến lĩnh vực đất nước; tạo môi trường lành mạnh tạo phát triển toàn diện tất lĩnh vực 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi kinh phí NSNN số nƣớc học vận dụng cho Việt Nam 1.3.1 Tình hình quản lý chi kinh phí ngân sách nhà nước số nước 1.3.1.1 Tình hình quản lý chi kinh phí ngân sách nhà nước Hàn Quốc - Xây dựng dự toán, phê duyệt dự toán Bộ thực năm trước: từ cuối tháng đến tháng 5, Bộ Kế hoạch Ngân sách hướng dẫn lập dự toán, Bộ hồn chỉnh dự tốn Từ tháng đến tháng 8, Bộ Kế hoạch Ngân sách thảo luận dự tốn với Bộ Trong tháng 9, hồn chỉnh dự tốn trình Chính phủ, Tổng thống thơng qua gửi Quốc hội Trong tháng 10, Ủy ban Ngân sách Kế toán Quốc hội thảo luận, chất vấn Bộ, Chính phủ Trong tháng 11, Quốc hội thảo luận, thơng qua phê chuẩn dự tốn vào ngày 2/12 - Chấp hành dự toán: Bộ phân bổ dự toán năm theo quý; Bộ Kế hoạch Ngân sách tổng hợp trình Chính phủ, Tổng thống phê duyệt ban hành hướng dẫn thực dự toán, Bộ tuân thủ theo dự toán duyệt Điều chỉnh dự toán quy định theo Luật ngân sách, phê chuẩn Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Ngân sách, số trường hợp, Bộ trưởng Bộ uỷ nhiệm phê duyệt Việc bổ sung dự toán, Bộ Tài Kinh tế định phạm vi định, trường hợp vượt giới hạn phải trình Quốc hội Trường hợp đầu năm chưa phê duyệt dự toán, quý Bộ giữ nguyên mức chi kinh phí thường xuyên năm trước - Kiểm toán, toán: từ tháng 1-2 năm sau, Vụ Kiểm toán nội Bộ thực kiểm toán, Bộ lập báo cáo toán năm Sau báo cáo tốn gửi Bộ Tài Kinh tế Cục Kiểm tốn Thanh tra (thuộc Chính phủ) kiểm tra tốn để đến 20/8 có ý kiến gửi Bộ Tài Kinh tế để tổng hợp tốn, trình Chính phủ, Quốc hội phê chuẩn vào ngày 20/9 1.3.1.2 Tình hình quản lý chi kinh phí NSNN Trung Quốc - Xây dựng dự tốn phê duyệt dự toán Bộ thực năm trước: từ tháng 6-8, Bộ Tài hướng dẫn Bộ lập dự toán gửi Bộ Tài Từ tháng 9-10, Bộ Tài yêu cầu Bộ hồn chỉnh dự tốn gửi lại trước ngày 15/12 Bộ Tài tổng hợp, trình Chính phủ để trình Quốc hội phê chuẩn dự tốn, vịng tháng sau đó, Bộ Tài giao dự tốn cho Bộ - Chấp hành dự toán: Bộ phân bổ, giao dự toán cho đơn vị cấp đồng thời báo cáo Bộ Tài Việc chấp hành tuân thủ theo dự toán định mức, tiêu chuẩn quy định Điều chỉnh dự toán có yếu tố đột xuất, Bộ Tài thực điều chỉnh dự toán Trường hợp đầu năm chưa Quốc hội phê duyệt dự toán, Bộ tạm ứng chi thường xuyên theo số toán năm trước 1.3.1.3 Tình hình quản lý chi kinh phí NSNN Cộng hịa Liên Bang Đức - Xây dựng dự tốn, phê duyệt dự toán Bộ kéo dài năm: Bộ Tài hướng dẫn lập dự toán từ tháng 12 năm trước Trong năm trước: trước tháng 3, Bộ lập dự toán gửi Bộ Tài chính; từ tháng 3-6, Bộ Tài đàm phán dự tốn với Bộ (khoảng 90% kinh phí có nội dung bắt buộc phải chi, đàm phán qua nhiều vòng từ cấp chuyên viên đến cấp Bộ trưởng 10% kinh phí cịn lại); tháng 6, Bộ Tài tổng hợp dự tốn Bộ, trình Chính phủ để trình Quốc hội; từ tháng 8-12, dự toán Quốc hội thảo luận qua lần: từ uỷ ban Quốc hội tới toàn thể đại biểu Quốc hội, sau Quốc hội ban hành đạo luật ngân sách năm - Chấp hành dự toán thực từ đầu năm, sở dự toán Quốc hội định Trường hợp thay đổi dự tốn phải Bộ Tài đồng ý Bộ Tài bổ sung dự toán từ triệu euro trở xuống, trường hợp khác báo cáo Quốc hội định Trường hợp đầu năm chưa phê duyệt dự toán, Bộ tạm ứng chi thường xuyên tháng mức 1/12 mức chi thường xuyên năm trước - Kiểm toán, toán: tháng đầu năm sau, Bộ hồn thành báo cáo tốn gửi Bộ Tài để tổng hợp trình Quốc hội vào thời điểm 30/6 năm sau Sau đó, Kiểm tốn Nhà nước Liên bang tiến hành kiểm toán báo cáo toán, đến năm sau nữa, Kiểm toán chuyển báo cáo toán kiểm tốn cho Quốc hội giải trình số liệu kiểm tốn với Quốc hội Sau Ủy đặc biệt Quốc hội thảo luận, từ tháng đến tháng năm sau nữa, Ủy ban đặc biệt hồn chỉnh báo cáo tốn ngân sách, khoảng tháng 10 năm sau Quốc hội thông qua toán ngân sách Bộ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Thứ nhất, xây dựng đầy đủ hệ thống quy chế tất lĩnh vực, nội dung Nên đưa quy định, định mức, nội dung chi thành luật Thứ hai, sử dụng công cụ kinh tế bao gồm: hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, đòn bẩy khuyến khích phạt thưởng Thứ ba, phân cấp quản lý sử dụng kinh phí NSNN để phân định rõ phạm vi, nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan, cá nhân Thứ tƣ, coi trọng cơng tác kiểm tốn, kiểm tra, giám sát xây dựng chế tài xử lý vi phạm Đồng thời quy định cụ thể nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, cá nhân thực cơng tác kiểm tốn, kiểm tra, giám sát Thứ năm, hoàn thiện tổ chức máy quản lý CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NSNN TẠI CÁC CƠ QUAN HCSN THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 2.1 Đặc điểm cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí quan HCSN thuộc Bộ Tài 2.1.1 Khái quát nhiệm vụ, tổ chức máy Bộ Tài Theo quy định Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 Chính phủ: Bộ Tài quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chínhngân sách, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả, chứng khoán; đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp 2.1.2 Đặc điểm công tác quản lý, sử dụng kinh phí quan HCSN thuộc Bộ Tài Thứ nhất, Bộ Tài Bộ đa ngành, đa lĩnh vực, bao gồm nhiều đơn vị trực thuộc từ Trung ương đến cấp huyện phường, xã Thứ hai, quan quản lý nhà nước có đơn vị nghiệp trực thuộc Do vậy, ngồi kinh phí NSNN, cịn có khoản thu nghiệp Thứ ba, số đơn vị có hoạt động đặc thù chống bn lậu, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu…nên cấu kinh phí Bộ Tài có khoản đặc thù như: mua thiết bị kiểm soát hải quan, phương tiện vận chuyển ấn 2.2 Tình hình quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài 2.2.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài Được tổ chức thành nhiều cấp, bao gồm: đơn vị dự toán cấp I, cấp II, cấp III đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp III Tổng số gồm 1.790 đơn vị dự toán cấp - Đơn vị dự toán cấp I Bộ Tài (Vụ Tài vụ quản trị), trực tiếp nhận dự tốn kinh phí NSNN hàng năm Chính phủ giao - Đơn vị dự toán cấp II đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp I, bao gồm đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương: Tổng cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Hải quan, Cục Dự trữ Quốc gia, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước; đơn vị dự toán cấp II cấp tỉnh: Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Cục Hải quan - Đơn vị dự toán cấp III đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN, bao gồm: đơn vị dự tốn cấp III trực thuộc hệ thống (các Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện ) KHCN Quản lý hành 1.411.023 1.509.811 2.440.793 3.360.471 4.452.821 5.103.950 5.910.070 Sự nghiệp GDĐT Đảm bảo xã hội Trợ giá 30.264 33.380 110 47.010 49.522 55.890 780 180 53.379 4.700 42.470 3.300 160 160 160 160 73.620 160 Bảo vệ mơi trường 800 Chương trình mục tiêu quốc gia 10 900 1.000 3.100 2.600 2.750 3.300 Chi khác 50.000 (Nguồn: Bộ Tài chính) 2.2.4.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN - Quy trình thơng báo số kiểm tra dự toán năm sau: + Cơ quan Tài thơng báo cho Bộ, ngành (đơn vị dự tốn cấp I), có Bộ Tài trước ngày 10/6 hàng năm + Bộ Tài thơng báo cho đơn vị dự tốn cấp II cấp Trung ương: Tổng cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Hải quan, Cục Dự trữ Quốc gia, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trước ngày 15/6 hàng năm + Các đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương thơng báo cho đơn vị dự tốn cấp II cấp tỉnh: Cục thuế, Kho bạc Nhà nước tỉnh trước ngày 20/6 hàng năm + Các đơn vị dự tốn cấp II cấp tỉnh thơng báo cho đơn vị dự toán cấp III: Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện trước ngày 25/6 hàng năm - Quy trình tổng hợp, báo cáo số kiểm tra dự toán năm sau: số kiểm tra dự tốn thơng báo, nhu cầu năm kế hoạch, chế độ chi tiêu đơn vị lập dự toán, thẩm định dự toán đơn vị dự toán trực thuộc, tổng hợp dự toán báo cáo đơn vị cấp trực thời gian sau: 8.000 + Các đơn vị dự toán cấp III báo cáo đơn vị dự toán cấp II cấp tỉnh trước ngày 01/7 hàng năm + Các đơn vị dự toán cấp II cấp tỉnh báo cáo đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương trước ngày 05/7 hàng năm + Các đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương báo cáo Bộ Tài trước ngày 10/7 hàng năm + Bộ Tài (đơn vị dự toán cấp I): thẩm định, tổng hợp dự toán toàn đơn vị trực thuộc, báo cáo Cơ quan Tài trước ngày 20/7 hàng năm Bên cạnh dự toán chi hoạt động thường xuyên nêu trên, Bộ Tài Bộ, ngành khác cịn phải lập dự toán chi đầu tư phát triển gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư quan chủ trì tổng hợp, phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển Cơng tác lập, tổng hợp dự tốn có số hạn chế sau: Thứ nhất, chế độ, định mức theo quy định Nhà nước chưa đầy đủ, nên Bộ Tài chưa thể xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nội phù hợp với đặc điểm, đặc thù Do chưa đủ để đơn vị lập, tổng hợp dự tốn Cơ quan Tài bố trí dự tốn đảm bảo theo nhiệm vụ Thứ hai, thời gian từ Cơ quan Tài thơng báo số kiểm tra dự toán Bộ, ngành lập dự tốn gửi Cơ quan Tài quy định cứng khoảng thời gian 40 ngày (trước 10/6 đến 20/7 năm trước) Bộ Tài gồm 1.790 đơn vị dự toán cấp, phần lớn đơn vị dự toán cấp huyện cấp tỉnh thời gian 40 ngày hạn hẹp: thời gian đơn vị phân bổ, thông báo số kiểm tra dự toán; thẩm định, tổng hợp dự toán đơn vị trực thuộc từ 5-10 ngày, đơn vị dự tốn cấp II cấp Trung ương phải phân bổ, tổng hợp dự toán nhiều đơn vị trực thuộc như: Tổng cục Thuế gồm 806 đơn vị , Kho bạc Nhà nước gồm 760 đơn vị trực thuộc Nhìn chung đơn vị chưa có kế hoạch khả thi từ 3-5 năm sử dụng kinh phí phê duyệt Nên dự tốn lập thời gian ngắn chưa dựa kế hoạch từ 3-5 năm phê duyệt khó khăn có tính khả thi khơng cao Thứ ba, nay, Cơ quan Tài quản lý phân bổ kinh phí thường xuyên chủ yếu dựa sở biên chế đơn vị; Cơ quan Kế hoạch Đầu tư chủ trì quản lý phân bổ vốn đầu tư phát triển chủ yếu sở khả ngân sách, nên tính liên kết hai quy trình lập, phân bổ dự tốn chi thường xuyên chi đầu tư chưa quan tâm mức 2.2.4.2 Công tác phân bổ giao dự tốn NSNN Sau Cơ quan Tài có định giao dự toán cho Bộ, ngành, quy trình thơng báo tổng mức dự tốn thực theo thứ tự từ xuống dưới: Bộ Tài (đơn vị dự toán cấp I) đến đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương, đến đơn vị dự toán cấp II cấp tỉnh, cuối đến đơn vị dự tốn cấp III Quy trình tổng hợp dự toán thực theo thứ tự từ lên trên, ngược lại với quy trình thơng báo tổng mức dự tốn Bộ Tài (đơn vị dự tốn cấp I) tổng hợp tồn số dự kiến phân bổ dự tốn gửi Cơ quan Tài thẩm định Sau Cơ quan Tài có ý kiến, việc giao dự tốn thực theo quy trình thơng báo tổng mức dự tốn, đảm bảo hồn thành trước ngày 31/12 năm trước, tránh tình trạng đầu năm đơn vị chưa có kinh phí hoạt động Tuy nhiên chế độ quy định Bộ, ngành tổ chức theo ngành dọc, chưa có điều kiện phân bổ giao dự toán đến đơn vị dự tốn cấp III, phân bổ đến đơn vị dự toán cấp II uỷ quyền cho đơn vị phân bổ, giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp III Quy định kéo dài thời gian phân bổ giao dự tốn, đơn vị dự toán cấp III chưa nhận kinh phí đầu năm; làm giảm vai trị giám sát Cơ quan Tài đơn vị dự tốn cấp I 2.2.4.3 Cơng tác thực dự tốn Các đơn vị dự toán giao, yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn chế độ, định mức quy định, đề nghị Kho bạc Nhà nước chi trả nội dung chi theo nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho đơn vị thụ hưởng Trước mắt, số khoản chi tiền lương, chi hành tốn tiền mặt qua hình tạm ứng, tốn với Kho bạc Nhà nước Đối với nội dung chi mua hàng hóa, dịch vụ toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp 2.2.4.4 Công tác tổng hợp báo cáo toán hàng năm - Được thực sau kết thúc năm kế hoạch, quy trình sau: + Các đơn vị dự toán cấp III lập gửi báo cáo toán đơn vị dự toán cấp II cấp tỉnh trước ngày 31/01 năm sau + Các đơn vị dự toán cấp II cấp tỉnh xét duyệt, tổng hợp báo cáo toán gửi đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương trước 30/3 năm sau + Các đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương xét duyệt, tổng hợp báo cáo toán gửi Bộ Tài (đơn vị dự tốn cấp I) trước ngày 30/6 năm sau + Bộ Tài xét duyệt, tổng hợp báo cáo toán gửi Cơ quan Tài trước ngày 01/10 năm sau + Cơ quan Tài thẩm định tốn thời gian tối đa 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo toán - Về thời gian chỉnh lý toán ngân sách hàng năm: thực từ ngày 01/01 đến 31/5 năm sau ngân sách Trung ương: đơn vị hạch toán tiếp nội dung như: khoản chi năm trước chứng từ luân chuyển, toán khoản tạm ứng năm trước đủ thủ tục toán Số toán kinh phí NSNN Bộ Tài bình qn 2.784.057 triệu đồng/năm, chi quản lý hành bình quân 2.598.634 triệu đồng/năm với tỉ trọng 93% Giai đoạn tốc độ tăng trưởng thu NSNN hàng năm 15% nên tổ chức thuộc Bộ Tài Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Kho bạc Nhà nước phải tăng chi phục vụ công tác thu NSNN, bên cạnh cịn ảnh hưởng lộ trình tăng mức tiền lương tối thiểu Nhà nước Bảng 2.5: Quyết tốn kinh phí NSNN Bộ Tài giai đoạn 2001-2006 Đơn vị: triệu đồng Dự kiến Năm Năm Năm Năm Năm 2001 2002 2003 2004 2005 1.430.56 1.589.51 2.435.98 3.184.81 3.505.85 4.557.61 Sự nghiệp kinh tế 56.098 62.331 76.306 77.914 110.619 143.805 Quan hệ tài 34.148 37.942 29.665 33.569 47.620 61.906 9.549 11.199 15.073 19.595 ST T Nội dung Cộng năm200 Sự nghiệp khoa học công nghệ Quản lý hành 1.322.82 1.469.80 2.269.11 3.005.64 3.271.48 4.252.92 17.492 19.435 50.396 51.107 56.903 73.974 mục tiêu quốc gia 480 4.983 3.622 4.709 Trợ giá 160 160 189 246 10 Chi khác 320 231 347 451 Sự nghiệpgiáo dục đào tạo Chươngg trình (Nguồn: Bộ Tài chính) Trong giai đoạn này: văn pháp quy ban hành chưa kịp thời, chưa đồng bộ; trình tự, thủ tục chi kinh phí phải qua nhiều khâu, nhiều quan thẩm định nên việc mua sắm, đầu tư đơn vị chưa đảm bảo kế hoạch phê duyệt, kinh phí chưa sử dụng chuyển sang năm sau nhiều Bộ Tài có số lượng đơn vị trực thuộc lớn nên thời gian kiểm tra toán đơn vị cịn ít, chưa thể sâu xem xét chứng từ, số đơn vị tổng hợp toán chưa đáp ứng tiến độ 2.2.5 Công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội quản lý sử dụng kinh phí NSNN 2.2.5.1 Công tác tự kiểm tra nội việc quan HCSN tiến hành tự kiểm tra đơn vị a Hình thức tự kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch: lập kế hoạch cho năm tài b Hình thức tự kiểm tra thường xun hoạt động tài chính, kế tốn: biện pháp kiểm tra chéo phận thực công tác quản lý kinh phí, kiểm tra khâu hoạt động đơn vị c Hình thức tự kiểm tra đột xuất: thực có biến động bất thường 2.2.5.2 Cơng tác kiểm tra nội việc đơn vị cấp tiến hành kiểm tra đơn vị cấp thuộc phạm vi quản lý a Hình thức kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch: thực theo kế hoạch kiểm tra hàng năm đơn vị cấp b Hình thức kiểm tra đột xuất: thực theo yêu cầu thủ trưởng đơn vị cấp Bộ Tài đơn vị trực thuộc chưa có phận chuyên trách kiểm tra nội bộ, việc kiểm tra cán kiêm nhiệm Bình quân năm Bộ Tài kiểm tra khoảng 20 đơn vị dự toán cấp tỉnh địa bàn từ 6-8 tỉnh với thời gian ngày/đơn vị, việc kiểm tra thực sau nội dung phát sinh hồn thành Cơng tác tự kiểm tra nội đơn vị nhìn chung cịn 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những thành tựu - Đội ngũ cán làm công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính: đào tạo, bổ sung kiến thức thường xuyên, hàng năm dành nguồn kinh phí đào tạo, nâng cao trình độ cán - Cơng tác hướng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức theo quy định Nhà nước: Bộ Tài hướng dẫn, cụ thể hóa sở để xây dựng thực dự tốn; bố trí kinh phí, xét duyệt tổng hợp tốn Tạo lập số nội dung, tiêu thống nhất, phù hợp lĩnh vực tài đơn vị thuộc Bộ Tài Bộ Tài với Bộ, ngành khác - Về công tác thực dự tốn: tn thủ đầy đủ quy trình, chế độ quy định, hạn chế tối đa việc rút dự tốn kinh phí tiền mặt từ Kho bạc Nhà nước - Về chế tốn kinh phí: quy định rõ thời gian, trách nhiệm đơn vị; tăng cường kiểm tra, giám sát đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Thời gian chỉnh lý toán giúp đơn vị tổng hợp, đánh giá kết sử dụng kinh phí năm tốn, giảm số kinh phí chuyển sang năm sau - Về công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ: tồn tại, chấn chỉnh kịp thời sai sót, phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý; góp phần hồn thiện hệ thống sách hệ thống văn hướng dẫn, cụ thể hóa Bộ Tài Những thành tựu ó gúp phn quan trọng nâng cao hiệu sử dụng kinh phí thuộc quan HCSN thuộc Bộ Tµi chÝnh 2.3.2 Những hạn chế - Cơng tác cán bộ: lực lượng cán làm công tác quản lý kinh phí chưa thực ổn định, có nơi thiếu cán bộ, cán làm kiêm nhiệm, phần lớn trình độ cán cấp sở chưa tương xứng với nhiệm vụ - Định mức dự toán quan hành chính: phân bổ theo số lượng biên chế, nên có số hạn chế: Thứ nhất, tác động tiêu cực đến việc thực tinh giản biên chế Thứ hai, chưa quan tâm đến nhiệm vụ cụ thể quan nên có quan khơng đủ nguồn lực tài - Q trình thực dự tốn: quan hành trích kinh phí tiết kiệm để lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập cho cán bộ, quỹ phát triển hoạt động ngành Đây chuyển kinh phí từ tài khoản dự tốn sang tài khoản tiền gửi Kho bạc Nhà nước Dẫn đến vai trò kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng quỹ cịn hạn chế - Cơ chế tốn kinh phí Nhà nước: Thứ nhất, quy định kiểm tra xét duyệt thẩm định toán dẫn đến đơn vị dự toán cấp trên, Cơ quan Tài trở thành đồng chịu trách nhiệm nội dung chi đơn vị, ý thức chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị không cao Thứ hai, chưa quy định tiêu chí đánh giá kết hoạt động chuyên môn quan HCSN theo định kỳ hàng năm; nên cơng tác tốn kinh phí chưa có để gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn Thứ ba, quy định Nhà nước thời gian chỉnh lý toán ngân sách hàng năm: đơn vị dự toán cấp phức tạp khâu từ tập hợp, lưu trữ chứng từ, hạch toán, theo dõi nguồn kinh phí đến tổng hợp số liệu kéo dài thời gian tổng hợp báo cáo toán hàng năm Đối với Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước phát sinh thêm khối lượng công việc - Công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ: Thứ nhất, tổ chức máy: số lượng cán bộ, thời gian kiểm tra hạn chế Nên số lượng đơn vị kiểm tra ít, phần lớn kiến nghị cịn chưa mang tính tổng qt, việc xử lý trách nhiệm cá nhân sai phạm chung chung Thứ hai, tổ chức thực kiểm tra nội bộ: thường tổ chức thành Tổ kiểm tra, có hạn chế trách nhiệm, hạn chế phát huy tính sáng tạo, độc lập cán giao nhiệm vụ kiểm tra Thứ ba, nội dung kiểm tra, tự kiểm tra nội thực sau nội dung hoàn thành niên độ ngân sách kết thúc, dẫn đến hạn chế chưa phát hiện, ngăn chặn kịp thời tồn trước chúng xảy Thứ tư, việc tự kiểm tra nội đơn vị cịn ít, quy định nên đơn vị chưa tập trung lập kế hoạch thực tự kiểm tra đơn vị Bên cạnh đó, đơn vị chưa có đủ số lượng cán để thực kiểm tra chéo phận, cán làm công tác quản lý kinh phí đơn vị CHƢƠNG CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NSNN TẠI CÁC CƠ QUAN HCSN 3.1 Mục tiêu chiến lƣợc tài chính, định hƣớng phát triển cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN Bộ Tài đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2015 Mục tiêu tổng quát định hướng phát triển ngành Tài Việt Nam đến năm 2010 theo tinh thần Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 Thủ tướng Chính phủ đặt cho công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN Bộ Tài giai đoạn 2007-2015 phải xây dựng cấu chi hợp lý, phù hợp với mục tiêu giai đoạn, kế hoạch hàng năm, tính tốn đầy đủ nhiệm vụ chi theo lộ trình chương trình, đề án phê duyệt Cụ thể sau: 3.1.1 Hướng dẫn, cụ thể hố sách, chế độ, định mức quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo đồng bộ, đầy đủ phù hợp với quan HCSN thuộc Bộ Tài 3.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng mở rộng phân cấp, giao quyền chủ động cho đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ, sở xây dựng quy trình quản lý đảm bảo tính minh bạch, cơng khai 3.1.3 Hoạch định, phát triển cách mạnh mẽ toàn diện việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý sử dụng kinh phí nhằm hỗ trợ có hiệu cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị 3.1.4 Triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực nghiêm túc quy định công khai; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội lĩnh vực quản lý 3.1.5 Kiện toàn ổn định máy, tăng cường công tác đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý kinh phí đơn vị thuộc Bộ Tài 3.2 Những quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài nhƣ quan HCSN nƣớc ta 3.2.1 Thực đổi mới, hoàn thiện chế quản lý phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với tổ chức máy đồng với chủ trương cải cách hành 3.2.2 Đầu tư, bố trí kinh phí NSNN phải xuất phát từ mục tiêu hoàn thành chức năng, nhiệm vụ chuyên môn quan HCSN 3.2.3 Quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN phải quán triệt quan điểm tiết kiệm đánh giá hiệu thông qua kết đầu 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài nhƣ quan HCSN nƣớc ta 3.3.1 Các giải pháp đổi chế quản lý Nhà nước 3.3.1.1 Đổi mới, điều chỉnh cấu chi kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN theo số biện pháp: xây dựng quy trình dự tốn thống chi đầu tư phát triển chi thường xuyên để quan chủ động phân phối, xác định cấu chi phù hợp 3.3.1.2 Đổi phương pháp xây dựng định mức phân bổ NSNN lĩnh vực HCSN: quan hành chính, định mức phân bổ dự tốn ngồi theo biên chế cần phải có thêm khác như: nhiệm vụ quản lý giao; quy mô, cấu tổ chức máy; hệ thống công sở, trang thiết bị 3.3.1.3 Đổi quy trình lập, phân bổ, tốn kinh phí NSNN quan HCSN + Việc lập dự tốn kinh phí NSNN: nên sửa đổi theo hướng kéo dài thời gian lập dự toán Trong năm trước: Cơ quan Tài thơng báo số kiểm tra dự toán từ đầu năm; tháng đầu năm, đơn vị lập, thẩm định, tổng hợp dự toán để đến đầu tháng các Bộ, ngành gửi dự tốn cho Cơ quan Tài Các quan HCSN lập dự toán phải vào kế hoạch từ - năm sử dụng kinh phí phê duyệt Vì sở để bố trí dự tốn + Việc phân bổ giao dự tốn kinh phí NSNN: nên quy định bắt buộc đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị dự tốn cấp III trực tiếp sử dụng kinh phí trực thuộc + Việc tốn kinh phí NSNN: nên thay đổi theo hướng, đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí chịu trách nhiệm tồn quản lý sử dụng kinh phí: đơn vị dự tốn cấp trên, Cơ quan Tài khơng xét duyệt, thẩm định tốn kinh phí đơn vị Quyết tốn kinh phí hàng năm phải có Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ chuyên môn, kết thực kế hoạch, đề án phê duyệt gắn với kết sử dụng kinh phí đơn vị + Sửa đổi quy định thời gian chỉnh lý toán ngân sách toán chi kinh phí hàng năm quan HCSN: khơng nên quy định thời gian chỉnh lý toán ngân sách Hàng năm, đơn vị tổng hợp toán nội dung chi phát sinh từ ngày 01/01 đến 31/12, nội dung chi phát sinh sau ngày 31/12 tổng hợp toán năm sau + Sửa đổi quy định trích lập quỹ quan hành chính: theo hướng khơng cho phép quan hành trích lập quỹ từ nguồn kinh phí kể từ nguồn tiết kiệm kinh phí quản lý hành + Xây dựng chế đánh giá hiệu hoạt động quan hành chính: chế đánh giá thước đo hiệu hoạt động, hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị Qua chế đánh giá, xác định đắn mặt tích cực, tồn quản lý sử dụng kinh phí, hoạt động quan hành hoạt động máy hành Nhà nước 3.3.2 Các giải pháp đổi công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội 3.3.2.1 Về công tác kiểm tra nội đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp - Mỗi Bộ, ngành phải ban hành tiêu chí đánh giá việc thực số nội dung chủ yếu sử dụng kinh phí, mức độ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch phê duyệt thời kỳ quan HCSN trực thuộc - Kiện toàn máy quản lý kinh phí các Bộ theo hướng: bổ sung số lượng, chất lượng cán để thành lập phận kiểm tra nội Vụ Kế hoạch Tài Bộ - Tổ chức kiểm tra nội bộ: chủ yếu cán thực hiện, không thành lập Tổ kiểm tra Tổ kiểm tra thành lập đợt kiểm tra theo chuyên đề kiểm tra đơn vị có quy mơ lớn phức tạp - Thực kiểm tra nội bộ: chủ yếu kiểm tra trước trình kiểm tra nội dung diễn sửa diễn ra, qua phát bất hợp lý, tính khơng hiệu để có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời - Nội dung Báo cáo kết kiểm tra nội bộ: cần có kiến nghị cụ thể trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức lãnh đạo đơn vị, cấp 3.3.2.2 Về công tác tự kiểm tra nội đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí: trước lập báo cáo toán hàng năm, đơn vị phải thực tự kiểm tra nội đơn vị, Báo cáo kết tự kiểm tra nội phận thiếu hệ thống báo cáo tốn kinh phí hàng năm đơn vị 3.3.3 Xây dựng kế hoạch từ 3-5 năm sử dụng kinh phí: Kế hoạch của Bộ phải Cơ quan Tài phê duyệt, kế hoạch đơn vị trực thuộc phải đơn vị cấp trực tiếp phê duyệt để bố trí kinh phí Dự tốn hàng năm đơn vị trình tiếp tục xây dựng kế hoạch chi tiết, bố trí dự tốn năm theo lộ trình Kế hoạch từ 3-5 năm phê duyệt 3.3.4 Thu gọn số lượng đơn vị dự toán Bộ, ngành: theo hướng giảm bớt số lượng đơn vị dự toán trực thuộc Đối với Bộ Tài chính, khơng nên quy định Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện đơn vị dự tốn; Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước tỉnh đơn vị dự toán cấp III KẾT LUẬN Các quan HCSN đơn vị thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chuyên môn theo quy định Nhà nước đơn vị sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất đất nước Việc quản lý sử dụng kinh phí trách nhiệm phát triển đất nước, nên phải thực sở khoa học, sở pháp lý, đạt hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước thời kỳ định Trong năm qua, quan HCSN thuộc Bộ Tài quản lý sử dụng kinh phí ngày hiệu quả, góp phần thực tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN hạn chế định, chưa đạt kết mong muốn, cần tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài Với kết đạt thời gian vừa qua; với nỗi lực quan chức năng, hoàn toàn tin tưởng thời gian tới, việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài ngày tiết kiệm, hiệu quả, đóng góp nhiều vào phát triển chung đất nước./ References Lý Hoàng Ánh – Chu Ngun Khương: Chống lãng phí, thất vốn NSNN - vấn đề quan trọng Tạp chí Tài tháng 12/2004 Bộ Tài (2002), Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý tài chính, đầu tư xây dựng tài sản cơng đơn vị thuộc ngành Tài giai đoạn 2001 - 2005 mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn 2006 - 2010 Hội nghị Bộ Tài tổ chức tỉnh Bình Thuận năm 2005 Phạm Đình Cường: Phân cấp lĩnh vực quản lý tài - ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài tháng 7/2004 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần th IX, X NXB trị quốc gia Hà Nội-2001, 2006 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Bộ Tài chính) năm 1998: Đổi hồn thiện chế quản lý tài nội ngành tài phù hợp với việc triển khai thực luật Ngân sách Nhà nước Nguyễn Công Điều: Sau năm thực Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Tạp chí Tài tháng 12/2004 Nguyễn Trường Giang: Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Tạp chí Tài tháng 11/2005 Giáo trình "Lý thuyết tài chính", NXB Tài chính, 2002 Trần Văn Hiền: Quyết tốn NSNN năm 2003, vấn đề quản lý Tạp chí Tài tháng 7/2005 10 Trần Văn Hiền: Nhiệm vụ NSNN tháng cuối năm 2005 Tạp chí Tài tháng 8/2005 11 Vũ Văn Hóa: Về đổi quy trình ngân sách hành vai trị quan dân cử lĩnh vực NSNN Việt Nam Tạp chí Tài tháng 6/2004 12 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 13 Quỳnh Mai: “Thêm tai, thêm mắt” cho giám sát Tạp chí Tài tháng 2/2005 14 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 16 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 Bùi Đường Nghêu: Đổi quản lý ngân sách theo kết đầu ra, gắn với tầm nhìn trung hạn Tạp chí Tài tháng 7/2004 18 Nguyễn Cơng Nghiệp: Đổi sách tài giai đoạn 2001 – 2005 định hướng đổi giai đoạn 2006 – 2010 Tạp chí Tài tháng 1/2005 19 Vũ Thị Nhài: Tiếp tục hồn thiện sách chi tiêu cơng đáp ứng tiến trình cải cách hành Tạp chí Tài tháng 5/2006 20 Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách 21 Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN 22 Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển ngành Tài Việt Nam đến năm 2010 23 Quyết định số 107/2005/QĐ-TTg số Quyết định số 109/2005/QĐ-TTg ngày 16/5/2005 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2005-2007 24 Quyết định số 169/2005/QĐ-TTg ngày 07/7/2005 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hoạt động Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2005-2007 25 Quyết định số 2358/QĐ-BTC ngày 13/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chương trình hành động kế hoạch thực công tác quản lý tài chính, đầu tư xây dựng tài sản cơng nội ngành Tài giai đoạn 2006 – 2010 26 Quyết định 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách 27 Vĩnh Sang: Biện pháp thực chi ngân sách theo dự tốn năm 2004: thống chưa thơng Tạp chí Tài tháng 3/2004 28 Trần Văn Tá: Cải cách hành cơng tác tài chính: nhanh hơn, mạnh hơn, tồn diện Tạp chí Tài tháng 1/2005 29 Tài liệu nghiên cứu, khảo sát cơng tác quản lý kinh phí NSNN số nước: Trung Quốc, Hàn Quốc, Đức 30 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ 31 Thông tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ 32 Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu: Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Tạp chí Tài tháng 10/2004 33 Viện Khoa học Tài (năm 2004), Chuyên đề nghiên cứu: Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách khu vực hành Nhà nước ... tế Thứ nhất, tất đơn vị, nguồn lực tài tảng, tiềm lực phát triển, sở để tăng cường sở vật chất góp phần quan trọng để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động Thứ hai, kinh phí NSNN... Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí NSNN quan HCSN 1.2.4.1 Quan điểm hệ thống giải pháp chiến lược Đảng Nhà nước lĩnh vực HCSN 1.2.4.2 Quan điểm dịch vụ công 1.2.4.3 Số lượng chất lượng... 2007 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử theo quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lê nin, kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp