Phân tích xử lý tình giáo dục Phần MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Nền giáo dục Việt Nam trải qua 60 năm xây dựng, phát triển thu thành quan trọng mở rộng quy mô, đa dạng hố hình thức giáo dục Các lực lượng xã hội tham gia ngày tích cực vào cơng tác xã hội hoá giáo dục, đầu tư phát triển loại hình nhà trường Tuy nhiên, ngành giáo dục nước ta yếu chất lượng, cân đối cấu; hiệu giáo dục chưa cao; số tượng tiêu cực, thiếu kỷ cương chậm khắc phục Nguyên nhân yếu kém, bất cập trước hết yếu tố chủ quan, trình độ quản lý giáo dục chưa theo kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển; chưa phối hợp tốt sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội Các văn pháp quy giáo dục chưa ban hành kịp thời Công tác tra giáo dục yếu chưa quan tâm mức Sự phát triển mạnh mẽ khoa học - cơng nghệ, q trình hội nhập tồn cầu hố làm cho việc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển nước trở nên thực nhanh Đổi giáo dục diễn quy mơ tồn cầu Nền giáo dục nước ta phải khắc phục yếu bất cập, phát triển mạnh mẽ để thu hẹp khoảng cách với giáo dục tiên tiến đổi phát triển Trong xu phát triển hội nhập, Việt Nam nước có mức đầu tư vào giáo dục lớn khu vực Đào tạo lực lượng lao động có trình độ cao vấn đề ngành, cấp quan tâm Nhà nước khuyến khích kêu gọi đầu tư từ nguồn tài chính, khoa học công nghệ… nước quốc tế vào lĩnh vực giáo dục nhằm tạo thêm nhiều hội học tập, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ngồi hình thức giáo dục hệ thống giáo đục quốc dân nước, Nhà nước ta cịn có chủ trương mở rộng liên kết giáo dục đào tạo với nước giới Trong thời gian qua có nhiều trường đại học, sở giáo dục nước đầu tư vào Việt Nam nhiều hình thức: đầu tư trực tiếp, liên kết, liên doanh, mở văn phòng đại diện nhằm thu hút người học, họ tôn trọng tuân thủ quy định pháp lí nước ta Tuy nhiên, có số sở khơng thực tơn trọng quy định pháp lí mà quan tâm đến lợi ích trước mắt Họ vi phạm quy định pháp luật Việt Nam Một số trường hợp Cơng ty VINAJUCO, Công ty liên kết với Trường đại học Tổng hợp quốc gia Sumy (Ucraina) tuyển học sinh Việt Nam để đào tạo trình độ cao đẳng, đại học sau đại học mà chưa quan có thẩm quyền cho phép Họ cố tình vi phạm quy định pháp luật, "lách" qua "khe hở" pháp lý, nhằm mục tiêu thương mại hoá hoạt động giáo dục, thu lời bất Việc dẫn đến hậu đáng tiếc, gây thiệt thòi cho học viên làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục đào tạo, làm giảm lòng tin nhân dân nghiệp đổi giáo dục đào tạo đất nước giai đoạn Diễn biến tình Trong năm 2003 - 2004, giới trí thức, cán quản lý kinh doanh Hà Nội có nhiều bàn luận xung quanh vấn đề hoạt động có nhiều biểu khơng bình thường Cơng ty VINAJUCO Vấn đề có nhiều bàn luận xung quanh “Tính pháp lý hợp đồng 01 bên Trường Đại học Tổng hợp quốc gia SUMY thuộc nước Cộng hoà UCRAINA bên Công ty VINAJUCO ”; Dựa theo hợp đồng kí kết ngày 15 / 10 / 2002, ông Hiệu trưởng Trường Đại học Tổng hợp quốc gia SUMY, Giáo sư KOVALEP kí giấy uỷ quyền cho Cơng ty VINAJUCO làm đại diện thức Trường Đại học Tổng hợp quốc gia SUMY (sau xin gọi tắt Trường Đại học SUMY) Việt Nam việc chiêu sinh công dân Việt Nam vào Trường Đại học SUMY, học Việt Nam Bản hợp đồng nói Bộ Giáo dục khoa học nước Cộng hoà UCRAINA phê chuẩn Tại Việt Nam, Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn Dịch vụ pháp lý ( tên giao dịch Công ty VINAJUCO) UBND TP Hà Nội cấp Giấy phép thành lập số 1657/GP - UB ngày 08/02/1995 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 044498, ngày'17/2/1995 theo quy định Luật Doanh nghiệp Cơng ty có trụ sở 142 Giảng Võ, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Đến trước ngày 29/1/2002, Công ty VINAJUCO nhiều lần đăng ký thay đổi, bổ sung đăng ký kinh doanh chứng nhận đăng ký kinh doanh ngành nghề, gồm : tư vấn dịch vụ pháp lý ; kinh doanh bất động sản; xây dựng dân dụng công nghiệp ; lữ hành nội địa dịch vụ du lịch ; vui chơi giải trí ; dịch vụ ăn uống, giải khát Công ty hoạt động theo loại hình Cơng ty TNHH Trong ngành nghề kể khơng có ngành nghề đào tạo nhân lực Nhưng từ năm 1999, Công ty VINAJUCO triển khai thực đề án thành lập Trường Đại học dân lập Trần Hưng Đạo tỉnh Quảng Ninh, song trường chưa Thủ tướng Chính phủ Quyết định cho phép thành lập Ngày 20/01/2002, Cơng ty VINAJUCO lại Phịng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư (Sở KH- ĐT)Hà Nội cấp giấy chứng nhận đăng ký bổ sung ngành nghề kinh doanh với nội dung : "Bổ sung ngành nghề kinh doanh” - Giáo dục đào tạo trình độ cao đẳng trình độ đại học; - Giáo dục sau đại học, đào tạo trình độ thạc sĩ trình độ tiến sĩ ; - Giáo dục đào tạo khơng quy, đào tạo từ xa, tự học có hướng dẫn Ngày 05/02/2002 Cơng ty VINAJUCO có Quyết định số 01/QĐ thành lập Phòng đào tạo trực thuộc Công ty với chức “ Nghiên cứu quy định pháp luật chuẩn bị tài liệu có liên quan đến lĩnh vực giáo dục đào tạo để xây dựng dự án lĩnh vực giáo dục đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, sau đại học theo ngành nghề đăng ký kinh doanh cấp Hỗ trợ, phối hợp với ban quản lý dự án thành lập trường Đại học Dân lập để hồn thiện thủ tục pháp lý trình Bộ GD&ĐT Chính phủ” Sau đăng ký hợp đồng với Trường đại học SUMY, Công ty VINAJUCO tiến hành hoạt động sau: - Ngày 29/8/2002 VINAJUCO có Quyết đinh 07/QĐ sáp nhập Trung tâm giáo dục đào tạo đại học, sau đại học vào Phòng đào tạo thành Trung tâm đầu tư Phát triển giáo dục Dựa sở đó, Cơng ty VINAJUCO nhân danh sáng lập viên Trường Đại học dân lập Trần Hưng Đạo để ký kết hợp đồng đào tạo với Trường Đại học SUMY, thông báo tuyển sinh rộng rãi : Đào tạo Đại học công nghệ thông tin hai địa điểm Hà Nội Quảng Ninh Chương trình đào tạo với bốn năm đào tạo tập trung, mức học phí 585 USD /năm Giám đốc Công ty VINAJUCO công bố: “Cuối tháng 6/2002, lãnh đạo Công ty Vinajuco sang Ucraina đàm phán với Trường Đại học SUMY để ký hợp đồng hợp tác đào tạo đưa sinh viên Việt Nam du học Ucraina, Trường Đại học SUMY trực tiếp đào tạo đại học Việt Nam” Bước tiếp theo, Công ty VINAJUCO tiến hành thành lập tổ chức chuẩn bị cho việc kinh doanh đào tạo đại học, sau đai học Khi Công ty VINAJUCO thông báo tuyển sinh phương tiện thông tin đại chúng, việc học tập theo hình thức du học chỗ có nhiều lợi ích: gia đình khơng phải bỏ tiền mua vé máy bay cho em bay sang xứ lạnh, khơng phải lo tiền ăn, với gía sinh hoạt bên cao nhiều so với Việt Nam; sinh viên học chương trinh đào tạo nước ngoài, giảng viên nước trực tiếp giảng bài, chấm thi,……cuối đại học nước Hiệu trưởng Trường Đại học SUMY cấp Do sinh viên theo học nước nên cha mẹ em bớt nỗi lo lắng Về tài chính, việc du học chỗ năm gia đình phải đóng 585 USD, thời gian học 04 năm Sau Cơng ty VINAJUCO thơng báo có hàng nghìn học sinh đăng ký theo học * Báo cáo Công ty VINAJUCO : Tháng 12/2002, Công ty VINAJUCO Trường Đại học SUMY tổ chức thực hợp đồng hợp tác Trường Đại học SUMY có uỷ quyền cho Cơng ty VINAJUCO thực việc tuyển sinh + Số học viên đăng ký dự tuyển 1.548 người + Số nhập học 800 người + Số học viên thực học 305 người Công ty VINAJUCO Trường Đại học SUMY tổ chức giảng dạy cho học viên sở phường Mai Dịch, Cầu Giấy Kế hoạch giảng dạy, chương trình mơn học, việc cấp tốt nghiệp thực hiên theo quy trình đào tạo cấp văn Trường Đại học SUMY * Việc thu kinh phí học viên: + Lệ phí tuyển sinh: 50.000 đồng (VNĐ)/1 hồ sơ Tổng số tiền Công ty VINAJUCO thu 1548 thí sinh dự tuyển 77.400.000 đồng; Công ty chi cho công tác tuyển sinh tất số tiền thu + Học phí: Mức thu 585 USD/1 học viên/1 năm học Đợt đầu thu 300USD / học kỳ Công ty VINAJUCO Trường Đại học SUMY thoả thuận học phí đào tạo sau: Phía Trường Đại học SUMY thu 250 USD/1 học viên/1 năm học So với mức thu 585 USD Cơng ty VINAJUCO hưởng 335 USD… + Tiền bảo hiểm : Mức thu 60.000 VNĐ Tính từ ngày 10/11/2002 đến ngày 21/01/2003, Cơng ty VINAJUCO thu học phí tiền bảo hiểm học viên với số tiền 33.000 USD 1.112.287.150 VNĐ Công ty VINAJUCO báo cáo chuyển cho Trường ĐH Sumy 26.509, 41 USD, tương đương với 408.100.000 VNĐ, quan chức yêu cầu Cơng ty VINAJUCO khơng cung cấp chứng từ việc chuyển tiền cho Trường Đại học SUMY Như vậy, Công ty VINAJUCO không phép đào tạo số phận 305 học viên ? Liệu Cơng ty VINAJUCO có hồn trả lại số tiền học viên đóng cho Cơng ty VINAJUCO khơng ? Ngồi thời gian lãng phí gia đình họ đặt niềm tin vào việc đưa em họ vào mà bỏ qua hội học tập hợp pháp khác nước ? Uy tín ngành giáo dục đào tạo xã hội ? * Sự tác động từ phía quan cơng quyền quan hữu quan : Ngay sau Công ty VINAJUCO thông báo tuyển sinh, Bộ Giáo dục Đào tạo (Bộ GD&ĐT) có ý kiến thức chương trình đào tạo liên kết này, trước việc làm Công ty VINAJUCO, Thanh tra Bộ GD&ĐT tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Bộ, nhiều văn hướng dẫn Công ty VINAJUCO : - Công văn số 10024/KHTC Bộ KHTC ngày 07/11/2002, hướng dẫn Công ty VINAJUCO thực theo Luật Giáo đục Nghị định số 06/2000/NĐ-CP, lập dự án trình quan chức xem xét, sau cấp phép thành lập sở đào tạo có vốn đầu tư nước thủ tục khác, sở phép tuyển sinh đào tạo; - Công văn số l0563/TTrGD Bộ GD&ĐT ngày 22/11/2000, hướng dẫn VINAJUCO tuyển sinh, triển khai hoạt động hợp tác đào tạo với Trường Đại học SUMY sau cấp thẩm quyền cho phép theo quy định Nghị định 06/2000/NĐ-CP Chính phủ Trước ý kiến Bộ Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội có ý kiến cho việc Phòng đăng ký kinh doanh Sở cấp bổ sung ngành nghề giáo dục đào tạo thẩm quyền Ngày 11/12/2002 Bộ GD&ĐT có Cơng văn số 11212/TTrGD gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KH- ĐT) đồng kính gửi UBND TP Hà Nội khẳng định quan điểm : việc Phòng đăng ký kinh doanh ngành nghề giáo dục, đào tạo cao đẳng, đại học, sau đại học cho Công ty VINAJUCO trái quy định Luật Giáo dục, việc Công ty VINAJUCO dựa vào đăng ký đăng ký kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo cấp để triển khai hoạt động hợp tác đào tạo đại học với nước Việt Nam chưa quan có thẩm quyền cho phép vi phạm Nghị định 06/NĐ-CP Chính phủ hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học Đồng thời Bộ GD&ĐT đề nghị UBND TP Hà Nội xem xét, đình hoạt động trái pháp luật Công ty VINAJUCO địa bàn Hà Nội Đào tạo đại học sau đại học công việc liên quan đến thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ; việc tổ chức hoạt động đào tạo đại học sau đại học quy định Luật Giáo dục, Điều lệ Trường đại học nhiều văn luật khác, không đơn giản kinh doanh ngành nghề thông thường Thực đạo UBND TP Hà Nội Sở KH&ĐT Hà Nội, ngày 18/12/ 2002, Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH&ĐT Hà Nội có Quyết định số 01/ QĐ-ĐKKD, tạm đình hiệu lực ngành nghề đào tạo bổ sung giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh lần thứ Công ty VINAJUCO, yêu cầu Công ty VINAJUCO ngừng tuyển sinh hoạt động có liên quan đến nội dung đăng ký kinh doanh nêu Mặc dù vậy, ngày 23/12/2002, Bộ KH&ĐT kết luận: Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH&ĐT Hà Nội cấp đăng ký kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo thẩm quyền, tuân thủ Luật doanh nghiệp Nghị định kèm luật Trong đó, từ đầu, sau Bộ GD&ĐT có ý kiến việc làm chưa luật Công ty VINAJUCO đào tạo đại học, sau đại học, UBND tỉnh Quảng Ninh, nơi Công tyVINAJUCO tiến hành lập trường Đại học Dân lập Trần Hưng Đạo, kiên đình hoạt động giáo dục đào tạo Công ty VINAJUCO địa bàn tỉnh Ngày 10/01/2003, UBND TP Hà Nội có Cơng văn số 93/UB-VX gửi Bộ GD&ĐT, báo cáo việc UBND TP Hà Nội đình hiệu lực bổ sung ngành nghề giáo dục đào tạo Công ty VINAJUCO, đồng thời nêu rõ việc Bộ GD&ĐT Bộ KH&ĐT có quan điểm khác việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lĩnh vực giáo dục đào tạo cho Công ty VINAJUCO, đề nghị Bộ GD&ĐT chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT, Bộ, ngành liên quan để có kết luận cuối trực tiếp giải việc hợp tác đào tạo Công ty VINAJUCO Giữa lúc "quả bóng" đá đá lại lúc quan công quyền quan chức năng, Cơng ty VINAJUCO mặt phản ứng gay gắt với Thanh tra Bộ GD&ĐT, mặt khác tranh thủ tuyển sinh Ngày 21 / 01 / 2003, Công ty VINAJUCO tiến hành khai giảng "Khoá 1, khoa Quốc tế' với 200 học viên: Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh phải trực tiếp thị cho UBND thị xã ng Bí tiến hành lập biên chỗ yêu cầu Công ty dừng việc triển khai đào tạo Song Giám đốc Công ty VINAJUCO công khai tuyên bố : Bác bỏ yêu cầu đoàn kiểm tra Buổi học "Chui" tiến hành buổi chiều ngày Ngày 22/01/ 2003, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh ký định thức đình việc tuyển sinh đào tạo đại học sau đại học Công ty Quảng Ninh không cho phép thuê nhà Hà Nội lập sở đào tạo đại học Theo Thanh tra Thành phố Hà Nội, số học viên thực học sở Cơng ty VINAJUCO lúc 3055 người Như Công ty VINAJUCO báo cáo, tuyển sinh, Công ty thu lệ phí 50.000 đồng/ hồ sơ, tổng số tiền Cơng ty VINAJUCO thu 1.548 thí sinh dự tuyển 77 400 000 đồng Theo Công ty VINAJUCO, số tiền Công ty chi cho hoạt động phục vụ tuyển sinh Về học phí, mức thu 585 USD / năm học, tiền bảo hiểm, mức thu 60 000 đồng / học viên / năm Từ 10/11/2002 đến 21/1/2003, Công ty VINAJUCO thu học phí tiền bảo hiểm học viên với tổng số tiền gồm 33.000USD 1.112.287.150 đồng Việc Công ty VINAJUCO ngang nhiên tuyển sinh tổ chức đào tạo đại học Bộ GD&ĐT khẳng định việc làm trái pháp luật giáo dục đào tạo gây nên xúc lớn dư luận xã hội, nhiều quan thơng tin, báo chí liên tục lên tiếng, bộ, ngành, cấp quyền có trách nhiệm liên quan lại chậm có đồng thuận, trí việc xem xét, giải Tình hình buộc Chính phủ phải trực tiếp đứng xem xét Ngày 17/01/ 2003, Văn phòng Chính phủ có văn số 308/VPCP-VN gửi Bộ GD&ĐT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tư pháp, UBND Thành phố Hà Nội, UBND tỉnh Quảng Ninh, thông báo ý kiến đạo Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm, thay mặt Thủ tướng Chính phủ, giao Bộ GD&ĐT chủ trì Bộ KH&ĐT, Bộ Tư pháp số quan, chức kiểm tra, xem xét, xử lý dứt điểm việc Công ty VINAJUCO hoạt động lĩnh vực giáo dục theo quy đinh pháp luật Ngày 30/0l/2003 Bộ GD&ĐT có văn số 838/TTrGD, gửi UBND TP Hà Nội việc làm sai trái Công ty VINAJUCO đề nghị UBND TP Hà Nội đình hoạt động đào tạo trái phép Công ty VINAJUCO Ngày 13/02/2003 " UBND TP Hà Nội giao Thanh tra Hà Nội tiến hành kiểm tra Công ty VINAJUCO việc Theo đề nghị Thanh tra Thành phố Hà nội, ngày 22/5/2003, Bộ KH&ĐT có văn số 3052/BKH-ĐTNN, gửi Thanh tra TP Hà Nội nêu : theo quy định pháp luật, Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH&ĐT Hà Nội bổ sung ngành nghề giáo dục đào tạo thuộc lĩnh vực kinh đồnh có điều kiện theo quy định văn pháp luật có liên quan thể hình thức giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền cấp Trường hợp Công ty VINAJUCO hợp tác với Trường Đại học SUMY lĩnh vực giáo dục nhằm mục đích lợi nhuận điều kiện để hoạt động VINAJUCO Trường Đại học SUMY phải lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền xem xét, định theo Nghị định 06/2000/NĐ-CP Chính phủ Việt Nam Kết luận Thanh tra Hà Nội là: "Công ty VINAJUCO khơng thực việc đình hoạt động liên quan đến nội dung đăng ký kinh doanh ngành nghề giáo dục, đào tạo Quyết định tạm đình số 01/QĐ-ĐKKD ngày 18/12/2002 Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH&ĐT Hà Nội Công ty VINAJUCO tiếp tục thực hoạt động hợp tác với Trường Đại học SUMY Về việc Trường Đại học SUMY liên kết đào tạo đại học Hà Nội, Thanh tra Nhà nước thuộc UBND TP Hà Nội kiến nghị yêu cầu Công ty VINAJUCO dừng việc đào tạo đại học Hà Nội Ngày 13/8/2003, Văn phòng Chính phủ có văn số 3934/VPCP-VN, thơng báo ý kiến Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm, thay mặt Chính phủ đồng ý với báo cáo Bộ GD&ĐT UBND Thành phố Hà Nội, giao cho UBND TP Hà Nội xử lý việc theo luật định Ngày 25/7/2003, UBND TP Hà Nội có văn số 2228/UB-VX, đồng ý với kết luận Thanh tra thành phố yêu cầu Công ty VINAJUCO dừng hoại động hợp tác với Trường Đại học SUMY Hà Nội Ngày 14/8/2003, UBND TP Hà Nội lại có văn số 2483/UB VX yêu cầu Thanh tra, Công an Thành phố UBND quận Cầu Giấy kiểm tra, giám sát việc Công ty VINAJUCO dừng hoạt động giáo dục đào tạo Phần PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận để phân tích tình Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (tháng năm 2006) nêu rõ : "Trong năm trước mắt cần đẩy mạnh việc chấn hưng giáo dục, nhanh chóng giải dứt điểm vấn đề xúc, cải tiến chế độ thi cử khắc phục khuynh hướng "thương mại hoá giáo dục", ngăn chặn tiêu cực giáo dục chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước toàn hệ thống giáo dục, hệ thống nhà trường cơng lập ngồi cơng lập" Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (ngày 10/ 4/ 2006) nêu rõ : “Công tác quản lý giáo dục, đào tạo chậm đổi cũn nhiều bất cập; tượng tiêu cực như: bệnh thành tích, thiếu trung thực đánh giá kết giáo dục, học tập, tuyển sinh, thi cử, cấp bằng, học thêm, dạy thêm tràn lan kéo dài, chậm khắc phục” “Đổi hệ thống giáo dục đại học sau đại học Tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục đào tạo tham gia đào tạo nhân lực khu vực giới Có chế quản lý phự hợp trường nước đầu tư liên kết đào tạo” Điều 36, Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) ghi rõ : ”Phát triển hình thức trường quốc lập, dân lập hình thức giáo dục khác Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích nguồn đầu tư khác” Luật Giáo dục năm 1998 (sự việc xảy trước Luật Giáo dục năm 2005 có hiệu lực) sở pháp lý cao cho hoạt động dạy học cấp học, nhằm thúc đẩy phát triển mạnh mẽ giáo dục thời kỳ đổi Mọi hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đào tạo phải tuân thủ theo nội dung luật Mục Chương VII, Luật Giáo dục 1998, Điều 94 Hợp tác quốc tế GD “ Nhà nước mở rộng, phát triển hợp tác quốc tế GD theo nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng bên có lợi Khoản 1, Điều 95, Luật Giáo dục 1998: “ Khuyến khích hợp tác GD với nước Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho nhà trường, sở GD khác Việt Nam hợp tác với tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Khoản 1, Điều 110, Luật Giáo dục 1998: “ Cơng nhận văn nước ngồi Việc cơng nhận văn người Việt Nam nước cấp thực theo quy định Bộ trưởng Bộ GD&ĐT điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” Điều 17, Chương I , Luật Giáo dục: Cấm lợi dụng hoạt động GD “Cấm lợi dụng hoạt động GD để xuyên tạc chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước Cấm hành vi thương mại hoá hoạt động giáo dục ” Điều 108, Luật Giáo dục, Xử lý vi phạm có ghi rõ : "Người có hành vi sau đây, tuỳ theo tính chất, mức độ mà xử lý kí luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: - Thành lập sở giáo dục trái phép; - Vi phạm quy định tổ chức, hoạt động nhà trường sở giáo dục khác….” Điều Luật Doanh nghiệp ghi nhận : “Kinh doanh việc thực một, số tất công đoạn trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Nghị định 03/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp, Điều 02 quy định : "Trường hợp có khác quy định Luật Doanh nghiệp quy định luật chuyên ngành sau việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần, Công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân, áp dụng theo quy định luật chuyên ngành Điều 02 Nghị định 06/2000/NĐ-CP ngày 06/03/2000 việc hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học có quy định rõ nội dung hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục sau : - Giáo dục bậc học, cấp học cho người nước cơng tác có thời hạn Việt Nam; - Giáo dục bậc phổ thơng trung học cho người nước ngồi người Việt Nam; - Giáo dục cao đẳng, đại học sau đại học cho người nước người Việt nam thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật, công nghệ, khoa học, khoa học tự nhiên, khoa học quản lý kinh tế, ngôn ngữ." Điều 10, Nghị định 06/2000/NĐ-CP có quy định : “Điều kiện thành lập hoạt động sở giáo dục có vốn đầu tư nước - Phù hợp với quy hoạch mạng lưới giáo dục đào tạo quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Có giáo viên, giảng viên đủ trình độ theo quy định pháp luật Việt Nam; - Có sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phù hợp với trình độ, quy mô giáo dục đào tạo; Quyền nghĩa vụ sở giáo dục có vốn đầu tư nước theo quy định pháp luật giáo dục pháp luật đầu tư nước Việt Nam” Điều 13, Nghị định 06 có quy định: “ Cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi đào tạo theo quy mơ, chương trình, đối tượng thời hạn quy định Giấy phép đầu tư Cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước thành lập hoạt động Việt Nam phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật giáo dục, đầu tư nước Việt Nam quy định có liên quan đến pháp luật Việt Nam” Điều 19, Nghị định 43/2000/NĐ-CP ngày 30/8/2000 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục 1998 có quy định rõ Thẩm quyền tiếp nhận thẩm định hồ sơ xin thành lập trường sau: “Bộ GD&ĐT tiếp nhận hồ sơ; chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi đặt trường tổ chức thẩm định, xem xét, định việc thành lập trường cao đẳng; trình Thủ tướng phủ xem xét, định việc thành lập trường đại học” Phân tích vấn đề vụ việc 2.1 Phân tích nguyên nhân 10 cấp giấy phép kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo cho Công ty VINAJUCO hoạt động, vây Sở KH&ĐT Hà Nội vượt thẩm quyền làm trái với Luật Giáo dục Trong văn gửi Công ty quan chức năng, Bộ GD&ĐT khẳng định : Công ty VINAJUCO muốn hợp tác với sở đào tạo nước để đào tạo Việt Nam cần tuân thủ theo Luật Giáo dục Nghị định 06/2000 Chính phủ Như vậy, Công ty VINAJUCO phép tuyển sinh triển khai đào tạo sau cấp có thẩm quyền cho phép thành lập thực đầy đủ thủ tục liên quan Bởi đào tạo đại học sau đại học công việc hệ trọng, cần đến điều kiện đặc thù định bắt buộc tuyển sinh đào tạo Như vậy, việc Công ty VINAJUCO vào hoạt động không thông qua Bộ GD&ĐT, quan chức có thẩm quyền trái với luật định trái với Luật Giáo dục, Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư văn pháp luật khác Khi Công ty VINAJUCO quan chức có thẩm quyền yêu cầu dừng tất hoạt động kinh doanh liên quan đến ngành nghề giáo dục đào tạo, Công ty VINAJUCO ngang nhiên tiếp tục tuyển sinh đào tạo Hà Nội Quảng Ninh Trước việc làm không luật Công ty VINAJUCO, ngày 18/12/2002, Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH&ĐT Hà Nội có Quyết định số 01/QĐ-ĐKKD tạm đình hiệu lực ngành nghề đào tạo bổ sung giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh lần thứ Công ty VINAJUCO, yêu cầu Công tyVINAJUCO ngừng tuyển sinh hoạt động có liên quan đến nội dung đăng ký kinh doanh Khi nhận định này, Công ty VINAJUCO không 'những khơng thi hành mà cịn cố tình tiếp tục tuyển sinh chi nhánh Quảng Ninh UBND tỉnh Quảng Ninh nhận thấy việc làm sai trái Công ty VINAJUCO, ngày 07/11/2002 UBND tỉnh Quảng Ninh giao cho Sở KH&ĐT Quảng Ninh chủ trì phối hợp với ngành hữu quan kiểm tra xem xét trước mắt dừng việc tuyển sinh khai giảng để chờ ý kiến thức Bộ GD&ĐT Ngày 11/12/2002 Bộ GD&ĐT có văn số 11212 /TTrGD gửi Bộ KH&ĐT , đồng kính gửi UBND TP Hà Nội khẳng định quan điểm: việc Phòng đăng ký kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo cao đẳng, đại học, sau đại học cho Công ty VINAJUCO trái quy định Luật Giáo dục Nghị định 06/2000/NĐ-CP Đồng thời, Bộ GD&ĐT đề nghị UBNDTP Hà Nội xem xét, đình hoạt động trái pháp luật Công ty VINAJUCO địa bàn Hà Nội Trước định, thơng báo quan có thẩm quyền, Công ty VINAJUCO tiếp tục việc tuyển sinh đào tạo Ngày 21/11/2002, Công ty VINAJUCO tiến hành khai giảng "Khoá 1, Khoa Quốc tế' với 200 học viên có hồ sơ đăng ký theo học Quảng Ninh Những việc làm Công ty VINAJUCO gây nên xúc lớn dư luân xã hội việc không chấp hành nghiêm túc 13 quy định pháp luật Việt Nam, đòi hỏi phải có biện pháp xử lý nghiêm ngặt để trấn an dư luận xã hội Xuất phát từ động thương mại hố giáo dục, mục đích thu lợi nhuận cao mà người có trách nhiệm Công ty VINAJUCO coi thường kỷ cương phép nước, không ngần ngại luồn lách, len lỏi vào kẽ hở pháp luật, kẽ hở quan nhà nước để đạt mục đích mà không nghĩ đến hậu ảnh hưởng đến xã hội, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo ảnh hưởng đến quyên lợi học viên tham gia theo học Công ty VINAJUCO cho rằng: theo hợp đồng ký theo giấy uỷ quyền Trường đại học Sumy, Công ty chịu trách nhiệm chuẩn bị sở đào tạo, thực việc tuyển sinh quản lý sinh viên trình đào tạo Trường Đại học SUMY chịu trách nhiệm đăng ký tiêu đào tạo với Bộ giáo dục khoa học Ucraina, chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo, chương trình đào tạo, giảng viên … Công ty VINAJUCO nhắc đến tiêu đào tạo Bộ giáo dục khoa học Ucraina mà khơng đề cập đến vai trị quản lý nhà nước Bộ GD&ĐT Việt Nam Trong nhiều văn gửi tới nhiều quan chức Công ty VINAJUCO khẳng định: Công ty VINAJUCO không liên kết mở trường để đào tạo cao đẳng, đại học sau đại học mà dừng lại hình thức ký kết hợp hợp tác hợp đồng tổ chức cho sinh viên Việt Nam du học Trường đại học nước ngồi Khi Cơng ty quảng cáo phượng tiện thông tin đại chúng lại nói rằng: "Trường Đại học SUMY liên kết với Công ty VINAJUCO đào tạo ĐH Việt Nam " thông báo tuyển sinh rộng rãi đào tạo đại học công nghệ thông tin địa điểm Hà Nội Quảng Ninh Như có mâu thuẫn, mặt Cơng ty VINAJUCO nói khơng chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo, giảng dạy, mặt khác Công ty lại tuyển sinh đào tạo, việc làm khơng trái Luật Giáo dục, mà trái với điều cam kết hợp đồng ký với Trường Đại học SUMY Rõ ràng Công ty VINAJUCO đặt lợi nhuận cao mục đích đào tạo, vi phạm Điều 17, Chương I , Luật Giáo dục: “Cấm hành vi thương mại hoá hoạt động giáo dục ” Việc lấy đại học "có giá trị quốc tế' yếu tố hấp dẫn người có nhu cầu du học chỗ Trong quảng cáo tuyển sinh đào tạo Đại học, Cơng ty VINAJUCO cịn khơng đưa điều kiện trình độ, cấp, lấy đại học phía Ucraina cấp, lại học tiếng Việt Những việc làm Công ty VINAJUCO có lẽ khơng biết số 1000 học viên nộp hồ sơ tiền vào chương trình liên kết đào tạo biết theo quy định hành, Công ty VINAJUCO không đủ điều kiện đứng liên kết với sở đào tạo nước tuyển sinh đào tạo đại học quy Để bảo vệ quyền lợi đáng cho học viên ngăn chặn sai phạm kể địi hỏi quan chức có thẩm quyền nhanh chóng giải có biện pháp xử lý nghiêm ngặt sai phạm Công ty VINAJUCO 14 2.2 Hậu - Những sai phạm Công ty VINAJUCO gây thiệt hại đáng kể mặt kinh tế - xã hội cho xã hội cho nhân dân - Thời gian học tập kinh phí mà học viên đóng góp để học Cơng ty lớn Tất học viên tham gia khoá học mong muốn học kiến thức bổ ích, góp phần xây đựng đất nước ngày giàu đẹp mong muốn học xong có Đại học mang tầm cỡ quốc tế, không mong 'muốn chuyện xảy Công ty VINAJUCO giải việc ? - Sự tắc trách, thiếu hiểu biết, vô trách nhiệm dẫn đến hậu khơng lường trước Tất việc mà Công ty VINAJUCO làm công tác tuyển sinh, giáo dục đào tạo không với Luật Giáo dục, Luật Doanh nghiệp văn ban hành - Trước sai phạm trên, Công ty VINAJUCO không sửa sai mà cịn cố tình vi phạm quan chức có thẩm quyền yêu cầu dừng việc tuyển sinh đào tạo Hà Nội Quảng Ninh - Việc làm vô trách nhiệm gây ảnh hưởng khơng tốt cho vị trí, uy tín Cơng ty, làm giảm sút lịng tin nhân dân sở tuyển sinh đào tạo du học chỗ nước ngồi Vì uy tín sở giáo dục quan trọng, đòi hỏi phải tăng cường cải cách hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán vừa có đạo đức, có trách nhiệm tuân theo Hiến pháp pháp luật Có khơng dẫn đến sai phạm nghiêm trọng không nắm quy đinh pháp luật Sự việc xảy công ty VINAJUCO làm ảnh hưởng lớn đến uy tín ngành giáo dục đào - Pháp chế xã hội chủ nghĩa không giữ vững không xử lý nghiêm việc làm sai pháp luật Công ty VINAJUCO Phần XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng mục tiêu - Xử lý nghiêm minh theo pháp luật hành vi vi phạm pháp luật giáo dục, đào tạo cao đẳng, đại học sau đại học có liên kết với Trường đại học nước ngồi Cơng ty VINAJUCO - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp học viên đăng ký học tập Công ty VINAJUCO 15 - Tăng cường pháp chế XHCN, trì trật tự, kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt hoạt động đào tạo có quan hệ với quan, tổ chức nước ngồi - Giải hài hồ tính pháp lý với lợi ích kinh tế lợi ích xã hội - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc trì trật tự, kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt hoạt động đào tạo có quan hệ với quan, tổ chức nước - Đề xuất giải pháp nhằm phát triển hình thức liên kết đào tạo cao đẳng, đại học sau đại học với trường đại học nước ngồi bảo đảm trì kỷ luật, kỷ cương hoạt động theo quy định pháp luật Đề xuất phương án, lựa chọn phương án tối ưu 2.1 Đề xuất phương án Những vi phạm pháp luật giáo dục Công ty VINAJUCO việc tuyển sinh đào lạo Bộ GD&ĐT khẳng định trái với Luật Giáo dục văn hướng dẫn thi hành Vì để giải vi phạm Công ty VINAJUCO phải xử lý nghiêm minh vụ việc theo quy định pháp luật nhằm tăng cường pháp chế XHCN công xã hội, tránh hậu dư luận xấu xã hội Từ phân tích trên, mạnh dạn đưa 03 phương án giải sau: Phương án 01: Không giải thể mà tiếp tục cho Công ty VINAJUCO hoạt động kinh đoanh ngành nghề giáo dục đào tạo Nhưng để tiếp tục kinh doanh, Bộ GD&ĐT chủ trì phối hợp với quan liên quan Công ty VINAJUCO phải thực biện pháp định : - Thi hành định tạm đình UBND Thành phố Hà Nội - Tạm ngừng việc tuyển sinh đào tạo học viên theo học Quảng Ninh Hà Nội - Công ty VINAJUCO phải phối hợp với Thanh tra Thành phố Hà Nội, tra lại toàn chất lượng giáo dục đào tạo toàn việc Công ty VINAJUCO vi phạm - Gửi tất kết luân tra lên Bộ GD&ĐT lên Thủ tướng Chính phủ để đề biện pháp xử lý - Công ty VINAJUCO cử đại diện ký cam kết với Bộ giáo dục Đàò tạo việc thực nghiêm túc định quan chức có thẩm quyền Bộ GD&ĐT - Hoàn thành đầy đủ thủ tục để xin cấp giấy phép kinh doanh theo quy định pháp luật 16 - Các quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét để định cấp giấy phép kinh doanh theo quy định pháp luật - Họp báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm Phương án 02 : Đình việc kinh doanh ngành nghề giáo dục & đào tạo Công ty VINAJUCO; Bộ GD&ĐT chủ trì phối hợp với quan liên quan Công ty VINAJUCO phải thực công việc sau; - Nhận thực Thông báo quan chức có thẩm quyền đình ngành nghề kinh doanh Công ty VINAJUCO - Thanh tra giáo dục có thẩm quyền tiến hành tra vụ việc VINAJUCO kiến nghị lên Bộ Giáo dục & Đào tạo Thủ tướng Chính phủ - Yêu cầu Công ty VINAJUCO xây dựng phương án đảm bảo quyền lợi giáo viên, học viên theo học - Trình Bộ GD&ĐT, Thủ tướng Chính phủ xem xét việc đình ngành nghề kinh doanh giáo dục đào tạo Công ty VINAJUCO - Bộ GD&ĐT định đình việc kinh doanh ngành nghề giáo dục & đào tạo Công ty VINAJUCO; - Tổ chức thi hành định cuối Bộ GD&ĐT; c) Phương án 03 : Công ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo ngành nghề mà Công ty đăng kí kinh doanh, Bộ Giáo dục & Đào tạo quan hữu quan không cần phải thực biện pháp quản lí nhà nước Cơng ty VINAJUCO; Nhà nước coi tồn diễn biến mô tả Công ty VINAJUCO cách làm mới, sáng tạo, sở vận dụng linh hoạt Nghị ĐH Đảng X “Tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục đào tạo Tham gia đào tạo nhân lực khu vực giới Có chế quản lý phự hợp trường nước đầu tư liên kết đào tạo” 2.2 Lựa chọn phương án tối ưu 2.2.1 Phân tích phương án a) Phương án 01 : Không giải thể mà tiếp tục cho Công ty VINAJUCO hoạt động kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo - Ưu điểm : + Việc Công ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động ngành nghề kinh doanh giáo dục đào tạo không gây nên xáo trộn lớn hoạt động đào tạo 17 Trường đại học ngồi cơng lập, hoạt động giáo dục liên kết với nước giới + Nhân dân yên tâm em theo học trường tổ chức liên kết đào tạo với nước giới du học chỗ tổ chức du học nước Phương án hài hoà pháp lý đạo lý - Nhược điểm : + Nếu để Cơng ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động ảnh hưởng phần đến việc trì kỷ luật, kỷ cương xã hội, pháp chế XHCN không củng cố, tăng cường xã hội + Nếu để Công ty tiếp tục hoạt động gây thói quen (01 “Dớp”) không hay xã hội cách giải vụ việc vi phạm theo kiểu “Dĩ hồ - Vi q”, có xử phạt cho phép tồn + Việc giải cho Công ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động đòi hỏi quan chức có thẩm quyền cần phải thường xuyên giám sát chặt chẽ hoạt động liên quan đến ngành nghề kinh doanh giáo dục đào tạo Cơng ty VINAJUCO b) Phương án 02 : Đình việc kinh doanh ngành nghề giáo dục & đào tạo Cơng ty VINAJUCO; Bộ GD&ĐT chủ trì phối hợp với quan liên quan Công ty VINAJUCO phải thực số biện pháp phù hợp - Ưu điểm : + Đáp ứng số mục tiêu tình đặt : Xử lý nghiêm minh theo pháp luật vi phạm pháp luật giáo dục đào tạo Công ty VINAJUCO + Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp học viên đăng ký theo học sở đào tạo Công ty VINAJUCO + Tăng cường pháp chế XHCN, trì trật tự, kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt hoạt động đào tạo có quan hệ với quan, tổ chức nước + Giải hài hồ tính pháp lý với lợi ích kinh tế lợi ích xã hội - Nhược điểm : + Nếu Bộ GD&ĐT quan hữu quan không thực số biện pháp quản lý hợp lí gây xáo trộn dư luận xã hội lĩnh vực giáo dục đào tạo lĩnh vực đào tạo hình thức du học + Gây nên lo lắng đội ngũ giáo viên học viên tham gia giảng day, học tập sở đào tạo Công ty VINAJUCO c) Phương án 03 : 18 Công ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo ngành nghề mà Cơng ty đăng kí kinh doanh - Ưu điểm : + Việc Công ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động kinh doanh ngành nghề giáo dục đào tạo ngành nghề mà Công ty đăng kí kinh doanh tạo mơi trường thơng thống chưa có hoạt động đào tạo có liên kết với nước ngồi + Nhân dân yên tâm em theo học đơn vị tổ chức liên kết đào tạo với nước ngồi hình thức : du học chỗ tổ chức du học nước ngồi - Nhược điểm : + Nếu để Cơng ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động theo hướng tự mà khơng có tác động quản lý quan nhà nước hữu quan khơng trì kỷ luật, kỷ cương xã hội, pháp chế XHCN không tăng cường xã hội + Việc giải cho Công ty VINAJUCO tiếp tục hoạt động theo hướng tự dẫn đến nguy buông lỏng vai trị quản lí quan chức có thẩm quyền hoạt động liên quan đến ngành nghề kinh doanh giáo dục đào tạo + Nếu để Công ty VINAJUCO tổ chức kinh doanh khác tiếp tục hoạt động theo hướng dẫn đến nguy thành phần kinh tế phát triển tự do, vơ phủ, khơng có kỷ luật, kỷ cương 2.2.2 Lựa chọn phương án tối ưu Từ phân tích, so sánh mặt mạnh, mặt hạn chế 03 phương án giải tình trên, : - Các phương án 02 03 chứa đựng nhiều hạn chế, nhược điểm, có hạn chế, nhược điểm tiềm ẩn số nguy lớn, mà khó chấp nhận : + Khơng trì kỷ luật, kỷ cương xã hội, pháp chế XHCN không tăng cường xã hội + Nguy buông lỏng vai trị quản lí quan chức có thẩm quyền hoạt động liên quan đến ngành nghề kinh doanh giáo dục đào tạo + Nguy thành phần kinh tế phát triển tự do, vơ phủ, khơng có kỷ luật, kỷ cương - Phương án 01 phương án có nhiều lợi hơn, phù hợp với bối cảnh xã hội nay, phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước Việt Nam sản xuất, kinh doanh lĩnh vực giáo dục đào tạo; Hơn nữa, giải vụ việc theo Phương án đặt yêu cầu phải tăng cường chức quản lí nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải thường xuyên thực chức tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động liên quan đến ngành nghề kinh doanh giáo dục, đào tạo tổ chức nước với quan, tổ chức nước 19 - Phương án 01 phương án có hạn chế, nhược điểm; có số hạn chế, nhược điểm đem phân tích, so sánh mối quan hệ tổng thể hạn chế, nhược điểm thứ yếu; Từ phân tích, so sánh đó, phương án 01 coi phương án tối ưu Cho nên dự kiến lựa chọn phương án 01 Các giải pháp thực 3.1 Một số hạn chế * Sự phối hợp hoạt động số Bộ, quan nhà nước ngang Bộ lỏng lẻo công tác tra, kiểm tra, phát hành vi vi phạm pháp luật sở đào tạo; * Một số Bộ, quan nhà nước ngang Bộ chậm trễ việc phát hiện, nắm bắt hoạt động sở giáo dục, thiếu biện pháp xử lý kịp thời để xảy số vụ việc vi phạm pháp luật, thiếu dứt khoát việc đưa định xử lí sở giáo dục đào tạo mắc sai phạm; * Chưa thành lập quan nhà nước thống nhất, có thẩm quyền đăng ký ngành nghề kinh doanh lĩnh vực giáo dục đào tạo với nước ngồi, từ dẫn đến chồng chéo việc cấp phép theo dõi hoạt động số tổ chức hợp tác đào tạo với nước * Một số hạn chế việc hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục: - Ban hành số văn quy phạm pháp luật khơng thẩm quyền, chưa có phân biệt rõ thống thẩm quyền nội dung hình thức, chưa xác định rõ thống thẩm quyền ban hành Bộ, Vụ, địa phương… - Quá trình chuẩn bị, ban hành văn quy phạm pháp luật kéo dài, số phải làm lại nhiều lần, thiếu phân công phối hợp chặt chẽ giữ đơn vị tham gia vào quy trình xây dựng văn - Việc giám sát, kiểm tra xử lý văn sai, việc rà soát, hệ thống hoá chưa tiến hành thường xuyên, hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục cịn có tượng tồn văn sai trái, văn hết hiệu lực, gây khó khăn cho việc thi hành - Trong văn nhiều quy định có tính chung chung, dẫn tới đối tượng thi hành hiểu theo nhiều cách khác nhau, dẫn tới nơi làm theo cách theo ý chí - Nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành cịn có tình trạng chắp vá, mẫu thuẫn, chồng chéo, thiếu thống văn văn hệ thống văn nhà nước, biểu mặt : + Văn cấp có số trường hợp trái với nội dung văn quan nhà nước cấp Trong thân văn tồn quy định không thống nội dung Nhiều văn điều chỉnh vấn đề 20 nội dung quy định lại khác nhau, gây khó khăn khơng thống việc thi hành + Tồn nhiều “lỗ hổng” pháp lý Nhiều mảng quan hệ xã hội quan trọng chưa quy định, điều chỉnh kịp thời làm cho người dân khó thực hiện, phải hỏi quan có thẩm quyền + Quy định văn quy phạm pháp luật cịn mang tính ngun tắc, thiếu cụ thể, mang tính khung, chưa chi tiết, thực tế làm cho văn chậm vào sống thiếu tính thực tiễn khơng thực + Chưa bảo đảm tính đồng ban hành văn (giữa hoạt động lập pháp hoạt động lập quy) Các văn quy phạm pháp luật để triển khai, hướng dân thi hành Luật Giáo dục chậm ban hành theo kế hoạch đề ra… 3.2 Các giải pháp thực - Bộ GD&ĐT quan chức có thẩm quyền cần sớm phát hiện, nắm bắt hoạt động sở giáo dục, có biện pháp xử lý kịp thời để tránh tình trạng tuyển sinh, đào tạo trái pháp luật, đồng thời quan chức cần phải có thái độ dứt khốt việc đưa định xử lí sở giáo dục đào tạo mắc sai phạm - Bộ KH&ĐT phải phối hợp với Bộ GD&ĐT tăng cường công tác tra, kiểm tra, sớm phát hành vi vi phạm pháp luật sở đào tạo, xây dựng quy trình chặt chẽ cho cơng tác quản lý sở giáo dục hình thức liên kết đào tạo với nước ngồi Cơng ty VINAJUCO để kịp thời chấn chỉnh; - Bộ GD&ĐT cần có kiến nghị với Chính phủ việc hợp thành tổ chức thống cho phép đăng ký ngành nghề kinh doanh lĩnh vực giáo dục đào tạo Tránh chồng chéo việc cấp phép theo dõi hoạt động số tổ chức hợp tác đào tạo với nước - Bộ GD&ĐT cần nâng cao trình độ, nhận thức, kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật cho cán bộ, công chức Vụ, Viện, đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT - Bộ GD&ĐT cần xây dựng tổ chức tham mưu (Vụ Pháp chế), giúp lãnh đạo Bộ việc điều hồ, phối hợp, đơn đốc đơn vị thuộc Bộ việc xây dựng văn quy phạm pháp luật kiểm tra nội dung thể thức văn quy phạm pháp luật đơn vị thuộc Bộ ban hành - Bộ cần xây dựng, hoàn thiện quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, cần lưu ý số vấn đề sau: + Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Quốc hội ban hành ngày 12 tháng 11 năm 1996, sửa đổi, bổ xung năm 2000 2002; + Xác định rõ văn quy phạm pháp luật Bộ ban hành theo hình thức, thủ tục, trình tự quy định pháp luật 21 + Việc sửa đổi văn quy phạm pháp luật: Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn pháp quy khác Bộ trưởng ban hành với hình thức bị bãi bỏ văn Chính phủ, Quốc hội + Văn sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ phải quy định rõ danh mục văn bản, điều khoản văn bị bãi bỏ, sửa đổi thay Nguyên tắc tiến hành soạn thảo văn quy phạm pháp luật : + Các văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội đất nước, thể chế hoá đầy đủ kịp thời đường lối sách chủ trương Đảng, Nhà nước, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân + Các văn quy phạm pháp luật Bộ phải xây dựng sở bảo đảm tính thống pháp luật + Văn quy phạm pháp luật Bộ không trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Văn quy phạm pháp luật Bộ không trái với văn pháp quy quan nhà nước có thẩm quyền quản lý ngành lĩnh vực có liên quan + Việc soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật phải thực theo quy trình, thủ tục quy định - Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị thuộc Bộ Họ lực lượng nòng cốt, chủ lực đơn vị việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật năm theo chương trình cơng tác theo phân công lãnh đạo Bộ, người phải đào tạo chuyên ngành luật Qua vụ việc liên kết đào tạo vi phạm pháp luật VINAJUCO, thấy hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục đào tạo có "lỗ hổng" pháp lý mà tổ chức, cá nhân lợi dụng để thực nhằm vào mục đích riêng, kiếm lời Từ đó, tìm số ngun nhân, đề xuất giải pháp nhằm góp phần khắc phục tình trạng Bảng kế hoạch thực Thời gian thực hiện: Trong tháng đầu năm 2008 TT Nội dung công việc Thi hành Quyết định tạm ngừng việc tuyển sinh đào tạo học viên theo học Công ty VINAJUCO Bộ GD&ĐT yêu cầu Sở GD&ĐT Hà Nội, Quảng Ninh xác minh toàn việc, báo cáo quan chủ quản Bộ GD&ĐT để có Tháng thực (2008) T1 T2 T3 T4 T5 T6 * 22 phương án xử lý; UBND TP Hà Nội có văn đình Quyết định cho phép VINAJUCO bổ xung ngành nghề đào tạo; Bộ GD & ĐT có Cơng hàm gửi Đại sứ UCRAINA để thơng báo việc tạm đình liên kết đào tạo VINAJUCO Trường SUMY VINAJUCO hoàn tất thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh UBND Hà Nội Quảng Ninh định đình việc tuyển sinh đào tạo Hà Nội, Quảng Ninh u cầu VINAJUCO hồn trả khoản đóng góp HS; Bộ GD &ĐT, UBND Hà Nội quan liên quan hướng dẫn VINAJUCO hoàn tất điều kiện, thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh theo quy định Nghị định 06/2000/NĐ-CP ; Bộ GD &ĐT chủ trì phối hợp với quan liên quan thẩm định đủ điều kiện trình Thủ tướng phủ xem xét định; Cơng ty VINAJUCO ký cam kết thực nghiêm túc định Bộ GD &ĐT, UBND TP Hà Nội UBND Quảng Ninh Họp tổng kết rút kinh nghiệm (Bộ GD&ĐT chủ trì phối hợp với quan hữu quan ) * * * * * * * * * * * Phần KIẾN NGHỊ - Đối với Chính phủ : Chính phủ cần hồn thiện Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; nhanh chóng sửa đổi, bổ xung ban hành nghị định chức năng, nhiệm vụ quan hạn Bộ quan ngang Bộ (thay cho Nghị định Số : 85/2003/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2003, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo; Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ) 23 Chính phủ xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để khắc phục thiếu sót hạn chể việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quan trọng nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời phục vụ công cải cách, đổi giáo dục - Đối với Bộ, quan ngang : cần phải thống việc thực thi pháp luật chấp hành nghiêm thủ tục, nguyên tắc quản lý nhà nước phối hợp hành động; mặt khác, cần thực biện pháp khắc phục tồn tại, yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật hành tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất, không đồng văn quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền; cần quy định rõ thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật Việc đầu tư vốn hợp tác với trường đại học nước để đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam nước phù hợp với chủ trương, đường lối “Hiện đại hoá - Chuẩn hoá - Xã hội hoá” theo hướng đa phương hoá hoạt động đào tạo nguồn nhân lực Đảng Nhà nước, đáp ứng nhu cầu xã hội “Du học chỗ” cần khuyến khích (trong nguồn ngân sách Nhà nước hạn hẹp) Bộ GD&ĐT Bộ Kế hoạch - Đầu tư cần phù hợp hướng dẫn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm thủ tục xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép để hợp tác kinh doanh lĩnh vực giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ theo qui định Luật Giáo dục, Nghị định 06/2000/NĐ-CP văn hướng dẫn quan hữu quan; - Đối với Bộ GD&ĐT : cần phải tăng cường hoạt động lập qui, cụ thể công tác xây dựng văn hướng dẫn thi hành Nghị định 06/2000/NĐ-CP hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, nhằm tạo hành lang pháp lí ổn định lâu dài cho việc đa phương hoá hoạt động đào tạo nguồn nhân lực, để thu hút vốn đầu tư nước tạo hội làm ăn cho doanh nghiệp nước vào lĩnh vực Bộ GD&ĐT cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, sớm phát vi phạm sở giáo dục để kịp thời chấn chỉnh; Bộ phải xây dựng quy trình chặt chẽ cho công tác quản lý sở giáo dục hình thức liên kết đào tạo với nước ngồi Cơng ty VINAJUCO Bộ GD&ĐT cần củng cố tăng cường lực Vụ pháp chế, tổ chức tham mưu, giúp lãnh đạo Bộ việc điều hồ, phối hợp; đơn đốc đơn vị thuộc Bộ việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán công chức chuyên ngành, bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật giáo dục Đây khâu yếu Bộ năm qua 24 KẾT LUẬN Dựa tình tiết vụ việc đưa số kết luận sau: - Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH&ĐT Hà Nội ban hành Quyết định số 01/QĐ-ĐKKD ngày 18/12/2002 tạm đình hiệu lực ngành nghề đào tạo bổ sung giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh lần thứ Cơng ty VINAJUCO phịng Đăng ký kinh doanh cấp ngày 19/01/2002 yêu cầu Công ty VINAJUCO ngừng tuyển sinh hoạt động có liên quan đến nội dung đăng ký kinh doanh nêu để tiến hành xem xét theo ý kiến Bộ GD&ĐT văn số 11212/TTr-GD ngày 11/12/2002 cần thiết, với đạo UBND thành phố Hà Nội Sau có Quyết định số 01/QĐ-ĐKKD Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH&ĐT Hà Nội, Công ty VINAJUCO không thực thêm việc tuyển sinh tiếp tục hợp tác với Trường Đại học Sumy, đào tạo đại học cho 305 học viên người Việt Nam Hà Nội Như vậy, Công ty VINAJUCO khơng chấp hành định tạm đình Phịng Đăng ký kinh doanh - Cơng ty VINAJUCO ký hợp đồng hợp tác với Trường Đại học Sumy để đào tạo đại học cho công dân Việt Nam Việt Nam theo quy định Nghị định 06/2000/NĐ-CP Nghị định số 18/2000/NĐ-CP hợp đồng hợp tác thực quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp giấy phép đầu tư Trong chưa quan có thẩm quyền Việt Nam cấp giấy phép đầu tư, Công ty VINAJUCO với Trường Đại học Sumy thực việc tuyển sinh đào tạo đại học Việt Nam trái với quy định Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 06/03/2000 Chính phủ hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học Để đấu tranh chống tiêu cực, giải xúc tồn hoạt động giáo dục đào tạo, trường đại học, sở giáo đục đào tạo theo hình thức khác cần nghiêm chỉnh chấp hành quy định nhà nước đề ngành giáo dục Các sở giáo dục đào tạo không nên vin vào lý để cố tình làm sai, dẫn đến hậu đáng tiếc làm lòng tin nhân dân, gây khó khăn cho học sinh, sinh viên trường hợp Công ty VINAJUCO Để ngăn ngừa vi phạm xây Cơng ty VINAJUCO, Bộ GD&ĐT quan chức có thẩm quyền cần phải nắm bắt hoạt động sở giáo dục, có biện pháp xử lý kịp thời để tránh tinh trạng tuyển sinh đào tạo gây khó khăn cho học viên đồng thời quan chức cần phải có thái độ dút khoát việc đưa định sở giáo dục đào tạo mắc sai phạm Việc làm trái với quy định pháp luật phải xử lý theo pháp luật để trả lại công cho xã hội niềm tin cho ngành giáo dục 25 Bộ GD&ĐT, Bộ, quan ngang cần phải có phối hợp, thống việc thực thi pháp luật chấp hành nghiêm quy định pháp lý quản lý nhà nước; mặt khác, cần thực biện pháp khắc phục tồn tại, yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật hành tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất, khơng đồng văn quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền; cụ thể cơng tác xây dựng văn hướng dẫn thi hành Nghị định 06/2000/NĐ-CP hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực giáo dục, đào tạo, nhằm tạo hành lang pháp lí ổn định lâu dài cho việc đa phương hoá hoạt động đào tạo nguồn nhân lực, để thu hút vốn đầu tư nước tạo hội làm ăn cho doanh nghiệp nước vào lĩnh vực Bộ GD&ĐT : cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, sớm phát mặt không sở giáo dục để kịp thời chấn chỉnh; Bộ giáo đục đào tạo phải xây dựng quy trình chặt chẽ cho cơng tác quản lý sở giáo dục hình thức liên kết đào tạo với nước ngồi Cơng ty VINAJUCO Bộ GD&ĐT cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán công chức chuyên ngành để khắc phục thiếu sót hạn chế việc soạn thảo văn bản, bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật giáo dục TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Đảng cộng sản Việt Nam; NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 1996; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam; NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 2001 Văn kiện Hôi nghị BCH TƯ lần thứ (khố VIII) Đảng cộng sản Việt Nam; NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 1997; Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001), NXB Chính trị quốc gia, H 2002 Luật Giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1999 Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên tập 1, 2, - Hà nội 2007 Nghi định số 03/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính phủ việc hướng đẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp Nghị định 06/2000/NĐ-CP ngày 06/3/2000 việc hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo Hà nội 2001 26 Nghị định 43/2000/NĐ-CP ngày 30/8/2000 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo đục, Hà nội 2000 10 Luật Doanh nghiệp NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 2001 11 Tập giảng Chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước - Trường Cán quản lý giáo dục - đào tạo Hà nội 2006 12 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi 2000, 2002), văn hướng dẫn Hà nội 2006 13 Qui chế làm việc Bộ quan nhà nước ngang Bộ Hà nội 2005 14 Hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Bộ GD&ĐT năm 1996, 1998, 2000 Hà nội 2004 15 Số liệu thống kê giáo dục năm 1996 đến 2005, Trung tâm Thông tin quản lý giáo dục Bộ GD&ĐT Hà nội 2005 16 Tập giảng quản lý hành nhà nước, Chương trình chuyên viên NXB Chính trị Quốc gia Hà nội 2006 lll 27 ... Giấy kiểm tra, giám sát việc Công ty VINAJUCO dừng hoạt động giáo dục đào tạo Phần PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận để phân tích tình Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX (tháng năm 2006)... đến uy tín ngành giáo dục đào - Pháp chế xã hội chủ nghĩa không giữ vững không xử lý nghiêm việc làm sai pháp luật Cơng ty VINAJUCO Phần XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng mục tiêu - Xử lý nghiêm minh theo... hình thức giáo dục khác Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích nguồn đầu tư khác” Luật Giáo dục năm 1998 (sự việc xảy trước Luật Giáo dục năm 2005 có hiệu lực) sở pháp lý cao cho