Đang tải... (xem toàn văn)
Để bổ nhiệm đúng cán bộ phải thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, do tập thể quyết định, đồng thời phát huy trách nhiệm của từng thành viên lãnh đạo, thực sự coi trọng vai trò, quyền hạn của người đứng đầu các tổ chức, các cơ quan, đơn vị trong công tác cán bộ. Tuy nhiên, việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ của Sở Xây dựng tỉnh … vẫn còn một số hạn chế cần được nghiên cứu để đưa ra giải pháp khắc phục. Chưa có sự thống nhất cao trong nhận thức đối với những quan điểm chủ yếu về tiêu chuẩn cán bộ, chưa thực sự lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu về phẩm chất và năng lực cán bộ; cách đánh giá cán bộ chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu căn cứ xác đáng. Một số bước trong quy trình xem xét bổ nhiệm thực hiện chưa thật chặt chẽ, hoặc hình thức, nặng nề không cần thiết. Chưa thực hiện tốt quy trình dân chủ, công khai và minh bạch trong bổ nhiệm cán bộ. Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về việc tổ chức thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, các quy chế, quy định, quy trình về công tác bổ nhiệm cán bộ tại Sở Xây dựng tỉnh ...
MỞ ĐẦU LÍ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đất nước ta chuyển mạnh sang thời kỳ phát triển - thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - với thời vận hội, đồng thời đặt khó khăn, thử thách đòi hỏi Đảng ta phải tiếp tục đổi tồn diện, việc đổi cơng tác cán khâu quan trọng có tính định góp phần thực thắng lợi nghiệp cách mạng nước ta Có thể nói cán cơng tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng toàn hoạt động Đảng ta Trong nghiệp phát triển lên đất nước thực không tốt công tác cán bộ, khơng có đội ngũ cán có phẩm chất, lực khó thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”; “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Trong năm qua, Đảng Nhà nước thực quan tâm chăm lo đến cán bộ, công tác cán Nhiều nghị chuyên đề quan trọng công tác cán ban hành Trung ương cụ thể quy chế, quy định, định phân công, phân cấp, nhằm thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán Những văn tạo sở pháp lý cho cấp ủy đảng người có trách nhiệm làm cơng tác cán thực đắn Vì vậy, cơng tác cán năm qua có bước đổi mới, Đảng ta bước xây dựng đội ngũ cán có số lượng cấu hợp lý, chất lượng ngày nâng cao, đặc biệt đội ngũ cán trẻ nhanh thích ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cách mạng Để bổ nhiệm cán phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định, đồng thời phát huy trách nhiệm thành viên lãnh đạo, thực coi trọng vai trò, quyền hạn người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị công tác cán Nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán phải thể chế hóa thành quy chế, quy trình để thực thống Những nhận xét, kết luận cán quy trình xem xét bổ nhiệm cán thiết phải cấp ủy quan lãnh đạo có có thẩm quyền, định, sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp cán bộ, nhân dân việc tự phê bình cán bộ; kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dân chủ thật sự, không dân chủ hình thức; huy động cấp, ngành phối hợp với quan tham mưu giúp cấp ủy làm công tác quản lý cán 2Quán triệt đầy đủ quan điểm, nguyên tắc Đảng công tác cán bộ, năm qua cấp ủy Đảng sở Xây dựng tỉnh … tập trung triển khai thực có hiệu nghị quyết, quy chế, quy định Đảng công tác cán Nhờ đó, khắc phục phần thiếu sót trước đây, coi công tác cán công việc số người, quan tổ chức, tạo bước tiến đáng kể việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Vì vậy, cơng tác cán thời gian qua sở Xây dựng tỉnh … có bước đổi mới, bước xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, với số lượng cấu hợp lý, đặc biệt đội ngũ cán trẻ đào tạo bản, có phẩm chất, lực tốt, nhanh thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Sở Xây dựng tỉnh … số hạn chế cần nghiên cứu để đưa giải pháp khắc phục Chưa có thống cao nhận thức quan điểm chủ yếu tiêu chuẩn cán bộ, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ; cách đánh giá cán chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu xác đáng Một số bước quy trình xem xét bổ nhiệm thực chưa thật chặt chẽ, hình thức, nặng nề không cần thiết Chưa thực tốt quy trình dân chủ, cơng khai minh bạch bổ nhiệm cán Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu toàn diện việc tổ chức thực nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế, quy định, quy trình cơng tác bổ nhiệm cán Sở Xây dựng tỉnh … Từ lý trên, lựa chọn đề tài "Thực nguyên tắc tập trung dân chủ đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng …" Đây vấn đề cấp thiết, phù hợp với nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng đáp ứng nhu cầu thực tiễn địa phương MỤC ĐỊCH, NHIỆU VỤ CỦA TIỂU LUẬN Mục đích tiểu luận đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng tỉnh … giai đoạn Để thực mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ cụ thể sau đây: Trình bày rõ quan niệm nguyên tắc tập trung dân chủ việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Đảng; Phân tích ưu điểm hạn chế thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng tỉnh … thời gian qua; Đề xuất giải pháp khả thi thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng tỉnh NHỮNG ĐÓNG GÓP VÀ Ý NGHĨA CỦA TIỂU LUẬN Đánh giá khách quan thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng tỉnh …; 3Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần thực nguyên tắc tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng tỉnh … giai đoạn nay; Tiểu luận dùng làm tài liệu để cấp ủy, quan tổ chức - cán tham khảo cho việc nâng cao chất lượng bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng tỉnh … giai đoạn CHƯƠNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG ĐỀ BẠT, BỔ NHIỆM CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Khái quát nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng 1.1.1 Khái niệm chung: Nguyên tắc tập trung dân chủ vấn đề thuộc quan điểm nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mà Đảng Nhà nước XHCN Đảng lãnh đạo phải thực quán thực tiễn hoạt động Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức quản lý, phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng quản lý yêu cầu mục tiêu quản lý Nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động cấp ủy đảng theo quy trình, phương pháp, quy định nhằm bố trí cán đủ tiêu chuẩn vào vị trí lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đảng tình hình Ngun tắc tập trung dân chủ đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ, mở rộng dân chủ yêu cầu tập trung thống cao, khắc phục tình trạng dân chủ q mức đưa đến tự vơ phủ tập trung mức dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, quan liêu Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Đây nguyên tắc quan trọng quản lý, có tính khách quan, phổ quát song thực không đơn giản, phụ thuộc vào lĩnh, phẩm chất đạo đức phong cách người quản lý 1.1.2 Vị trí, tầm quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động đảng cộng sản Song, nguyên tắc khơng đóng khung đảng cộng sản, mà giành quyền, thực quản lý hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhiều tổ chức trị - xã hội chế độ XHCN Nguyên tắc tập trung dân chủ C Mác Ph Ăng-ghen nêu lần đầu vào năm 1847 việc tổ chức “Liên minh người cách mạng”; sau đó, tiếp 4tục khẳng định tổ chức “Liên minh công nhân quốc tế” (Quốc tế I) C Mác sáng lập vào năm 1864 với Ph Ăng-ghen lãnh đạo tổ chức nhằm đáp ứng nhu cầu của phong trào công nhân phải thống lực lượng đấu tranh chống lại chủ nghĩa tư bản, bảo đảm ổn định, trí tính tổ chức đội tiên phong V.I Lênin người kế thừa phát triển sáng tạo nguyên tắc tập trung dân chủ phù hợp với điều kiện lịch sử thời đại Nguyên tắc tập trung dân chủ V.I Lênin đề cập sâu từ năm 1905 Tại Hội nghị Trung ương Đảng Công nhân dân chủ-xã hội Nga, V.I Lênin đề nghị đưa nguyên tắc tập trung dân chủ vào chương trình nghị Hội nghị Hội nghị chấp thuận Tuy nhiên, Hội nghị, nguyên tắc tập trung dân chủ chưa đưa vào Điều lệ Đảng Công nhân dân chủ-xã hội Nga, cịn có ý kiến khác Năm 1906, Đảng Công nhân dân chủ-xã hội Nga họp Đại hội từ ngày 23-4 đến ngày 8-5 để thống lực lượng nguyên tắc tổ chức Đảng Tại Đại hội này, V.I Lênin trình bày “Cương lĩnh hành động” Đảng Người viết: “nguyên tắc tập trung Đảng người thừa nhận” Đại hội trí thơng qua Điều lệ Đảng Điều lệ ghi rõ: “Tất tổ chức đảng phải xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ lần ghi Điều lệ đảng cộng sản vào năm 1906 V.I Lênin thường viết “dân chủ” tính từ giải nghĩa cho danh từ “tập trung”, nên dịch tiếng Việt “tập trung dân chủ” Cịn Chủ tịch Hồ Chí Minh thường viết “dân chủ tập trung” Trong Báo cáo trị Đại hội II (năm 1951) Đảng ta Người trình bày ghi rõ: “Về tổ chức, Đảng Lao động Việt Nam theo chế độ dân chủ tập trung” Đây cách viết theo văn phong khác (phương Tây Hán ngữ), thực chất quan niệm V.I Lênin Hồ Chí Minh thống Tập trung dân chủ nguyên tắc xây dựng Đảng kiểm nghiệm lâu dài có hiệu việc xây dựng tổ chức; sở vững cho hoạt động đảng cộng sản đảng công nhân Nguyên tắc tập trung dân chủ bắt nguồn từ tính chất thân đảng cộng sản với tư cách một tổ chức trị thống tư tưởng, đường lối, tổ chức hành động V.I Lênin viết: “Trong đấu tranh để giành quyền, giai cấp vơ sản khơng có vũ khí tổ chức” Tại Việt Nam, thuật ngữ “nguyên tắc tập trung” xuất lần vào năm 1929 Trong Điều lệ Hội Việt Nam Cách mạng Thanh niên (gọi tắt Thanh niên) tổ chức tiền thân Đảng Cộng sản Việt Nam - thơng qua Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ Hội (tháng 5- 1929) ghi: “Hội tổ chức theo nguyên tắc tập trung”.Tiếp đó, tháng - 1929, Đông Dương Cộng sản Đảng họp Đại hội lần thứ (Đại hội thành lập), thông qua Điều lệ Đảng, ghi: “Đảng 5Cộng sản tổ chức theo lối dân chủ tập trung” Tại Đại hội lần thứ (Đại hội thành lập, tháng 11- 1929), An Nam Cộng sản Đảng thơng qua Điều lệ Đảng, ghi: “Đảng tổ chức theo dân chủ tập trung” Trong “Điều lệ vắn tắt Đảng Cộng sản Việt Nam” thông qua Hội nghị thành lập Đảng ngày 03-02-1930 chưa ghi nguyên tắc tập trung dân chủ Tháng 10-1930 Trung ương Đảng họp Hội nghị lần thứ nhất, định đổi tên Đảng thành Đảng Cộng sản Đông Dương thông qua “Điều lệ Đảng Cộng sản Đông Dương”, ghi: “Đảng Cộng sản Đơng Dương chi Quốc tế Cộng sản phải tổ chức theo lối dân chủ tập trung” Điều lệ Đại hội I Đảng Cộng sản Đông Dương (tháng 3-1935), Điều lệ Đại hội II Đảng Lao động Việt Nam (tháng 2-1951) ghi nguyên tắc tổ chức Đảng “dân chủ tập trung” Điều lệ Đảng thông qua Đại hội III (năm 1960), Đại hội IV (năm 1976), Đại hội V (năm 1981), Đại hội VI (năm 1986), Đại hội VII (năm 1991), Đại hội VIII (năm 1996), Đại hội IX (năm 2001), Đại hội X (năm 2006) ghi: “Đảng tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ” xác định tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức Đảng Về mặt nhà nước, Điều 6, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992, ghi: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Đảng ta nhận thức rõ việc tổ chức sinh hoạt nội Đảng sở tập trung dân chủ bảo đảm có tính chất định việc vạch đường lối, chiến lược, sách lược; việc hình thành quan lãnh đạo tạo tiền đề cần thiết để bảo đảm cho lãnh đạo Đảng hướng phát triển Trong Đảng có chung nhận thức là, thực tập trung dân chủ đắn dẫn đến thống trị, tư tưởng, tổ chức, thể sinh hoạt chặt chẽ đoàn kết nội bộ; Đảng xây dựng hoạt động sở nguyên tắc thống trị, tư tưởng, tổ chức Cơ quan lãnh đạo cao Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Trong thời gian hai Đại hội, lãnh đạo Đảng tập trung vào Ban Chấp hành Trung ương Những nghị Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng sản phẩm kết tinh trí tuệ toàn Đảng Khi nghị Đại hội Đảng nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng thơng qua trở thành “pháp lệnh” tổ chức đảng đảng viên Nghị thành q trình thảo luận đóng góp dân chủ Đảng Nghị vào sống thể cách đầy đủ nguyên tắc (chế độ) tập trung dân chủ Đảng sinh hoạt Đảng Vì vậy, xem nhẹ, bng lỏng thực không nguyên tập trung dân chủ gây thiệt hại nghiêm trọng đến lực hoạt động Đảng, đến vai trò lãnh đạo ảnh hưởng Đảng xã hội, chí dẫn đến Đảng bị tan rã Một đặc trưng đảng vô sản kiểu thừa nhận thực triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức, sinh hoạt nội toàn 6hoạt động Đây khơng nguyên tắc tổ chức đảng vô sản chân chính, mà cịn quy luật nhu cầu trình phát sinh, phát triển trưởng thành đảng Với tư cách đảng cầm quyền, vai trò, lực sức chiến đấu Đảng ta phần định mức độ nhận thức khả thực nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nhân tố định sống Đảng gắn với thành bại công đổi xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) nay, lãnh đạo Đảng ta Đây trọng tâm chống phá kẻ thù nhằm thúc đẩy tự tan vỡ Đảng Mặc dù giới có ý kiến khác nhau, Đảng ta trước sau khẳng định, Đảng tổ chức hoạt động theo nguyên tắc TTDC 1.2 Bản chất nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ Dù diễn đạt “tập trung dân chủ” hay “dân chủ tập trung” nguyên tắc hồn chỉnh khơng phải lắp ghép học hai thành tố “tập trung” “dân chủ” V.I Lênin viết: Chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực chất dân chủ, bao hàm khả – khả lịch sử tạo lần – phát huy cách đầy đủ tự đặc điểm địa phương mà sáng kiến địa phương, tính chủ động địa phương, tính chất mn hình mn vẻ đường lối, phương pháp phương tiện để đạt mục đích chung Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Đảng tổ chức theo nguyên tắc dân chủ tập trung Nghĩa là: có Đảng chương thống nhất, quan lãnh đạo thống Cá nhân phải phục tùng đoàn thể, số phải phục tùng số nhiều, cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương Rõ ràng, nguyên tắc tập trung dân chủ chỉnh thể thống nhất, nguyên tắc hướng tới tập trung thống nhất, tập trung sở dân chủ, mang tính chất dân chủ; bảo đảm, củng cố tăng cường tập trung phải đặt sở giữ vững, mở rộng phát huy dân chủ Đến lượt mình, dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ thực đắn đầy đủ bảo đảm chế ước tập trung; mở rộng phát huy dân chủ khơng có mục đích khác ngồi việc hướng tới củng cố tập trung Đảng Nói cụ thể, tập trung sở dân chủ, mang tính chất dân chủ tập trung trí tuệ ý chí quyền lực đa số, thiểu số phải phục tùng; tập trung gắn liền cấp cấp dưới, cấp lắng nghe tôn trọng cấp dưới, kiểm tra cấp cấp tự giác phục tùng cấp trên, giám sát cấp Đồng thời, tập trung sở dân chủ, định tảng dân chủ tập trung tồn thể đảng viên kiến lập nên, khơng phải ban phát nhóm có quyền thâu tóm; tập trung ý chí, trí tuệ, quyền lực đa số tạo nên cách thống 7và tự giác thứ tập trung thiết lập cách độc đốn, cưỡng Nó khác hẳn, đối lập với thứ: tập trung quan liêu, độc đoán chuyên quyền; tập trung nhằm trấn áp cấp dưới, trấn áp đảng viên, thoát ly sở, xa rời thực tiễn, tập trung theo kiểu hình hành “đẳng cấp” Đảng 1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, bổ nhiệm cán 1.3.1 Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Nội dung khái quát nguyên tắc TTDC công tác cán Đảng ta khẳng định: Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu tổ chức Cấp ủy, tổ chức đảng có thẩm quyền phải chủ trì chịu trách nhiệm công tác tổ chức cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định; xác định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán Nội dung cụ thể nguyên tắc là: - Đảng đề đường lối, quan điểm, chủ trương, sách quy chế quản lý công tác cán bộ; lãnh đạo kiểm tra cấp, ngành tổ chức thực hiện; trực tiếp quản lý cán lãnh đạo chủ chốt tổ chức hệ thống trị cán lãnh đạo quan nhà nước, lực lượng vũ trang, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế - xã hội; quản lý cán theo sách Đảng, pháp luật Nhà nước điều lệ đoàn thể - Đảng thực đường lối, sách cán thơng qua tổ chức đảng (ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy ) đảng viên quan nhà nước đồn thể nhân dân, thực quy trình, thủ tục, pháp luật Nhà nước điều lệ đoàn thể tổ chức xã hội - Phân công, phân cấp quản lý cán cho cấp ủy tổ chức đảng, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực công tác cán ngành, cấp, coi công việc quan trọng bậc lãnh đạo công tác cán - Những vấn đề chủ trương, sách, đánh giá, bố trí, sử dụng điều động, đề bạt, khen thưởng, xử lý kỷ luật cán thiết phải cấp ủy có thẩm quyền định theo đa số - Mọi tổ chức đảng cán đảng viên phải “nghiêm túc chấp hành nghị cấp uỷ cán công tác cán bộ; cá nhân phải chấp hành định tập thể; tổ chức đảng cấp phải chấp hành định tổ chức đảng cấp trên” - Nguyên tắc TTDC công tác cán phải thể chế hóa, cụ thể hóa thành quy chế, quy định, quy trình Những nhận xét, kết luận cán thiết 8phải cấp ủy có thẩm quyền định sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp nhân dân tự phê bình cán Kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dân chủ với tập trung, khơng dân chủ hình thức Huy động cấp, ngành phối hợp với quan tham mưu giúp cấp ủy làm tốt công tác cán Các cấp ủy, tổ chức đảng theo thẩm quyền cần cụ thể hóa để quy đinh, quy chế, quy trình công tác cán mà Trung ương xác định phù hợp với thực tiễn địa phương, ngành đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; xác định rõ trách nhiệm chủ thể hệ thống trị (HTCT) tham gia, phối hợp công tác cán làm sở để thực tốt khâu công tác cán 1.3.2 Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Cần nói rằng, từ toàn Đảng thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, việc bổ nhiệm cán khác với chưa có quy hoạch cán Hiện nay, nói chung, cán xem xét bổ nhiệm phải diện quy hoạch nguồn chỗ cán nơi khác, có thời gian bồi dưỡng, thử thách; khơng phải có nhu cầu bổ nhiệm giới thiệu cán bất kỳ, chưa dự kiến Trường hợp điều động, luân chuyển kết hợp bổ nhiệm (không phải quy hoạch từ nguồn chỗ) có quy định riêng, nói chung cán quy hoạch bổ nhiệm giữ chức vụ cao nơi cơng tác cũ Vì vậy, khâu xem xét bổ nhiệm cán quy hoạch cho chức danh Nguyên tắc TTDC thể trình xem xét bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý nội dung chủ yếu sau: Một là: Người đứng đầu thành viên cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị đề xuất nhân đề nghị bổ nhiệm nêu nhận xét, đánh giá cán đề xuất Người lãnh đạo, quản lý đề cao trách nhiệm việc đề xuất, nhận xét, đánh giá cán bộ, giúp tập thể cấp ủy xem xét, định Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa IX trình Đại hội X xác định: Thực chế độ trách nhiệm đề cử, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó, cấp sử dụng trực tiếp giới thiệu để cấp có thẩm quyền xem xét, định Hai là: Cá nhân, tập thể đề nghị bổ nhiệm cán phải có ý thức xây dựng cao, chịu trách nhiệm đề nghị Đây biện pháp cần thiết để quy trách nhiệm cho cá nhân tổ chức đề xuất cán bổ nhiệm, nhằm nâng cao trách nhiệm người lãnh đạo việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, tránh tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy trách nhiệm 9lẫn nhau, bổ nhiệm cán sai khơng chịu trách nhiệm, đề phòng nguy tư lợi công tác cán Trong trường hợp người lãnh đạo, quản lý không đề xuất, bồi dưỡng cán dự nguồn để bổ nhiệm họ phải chịu trách nhiệm trường hợp đề xuất bổ nhiệm không đúng, gây hậu không tốt Ba là: Tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị thảo luận nhận xét, đánh giá cán cách dân chủ, công khai trước biểu (bằng phiếu kín) đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm Quyết định bổ nhiệm cán với nhận xét, đánh giá thức cán đề nghị bổ nhiệm tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị xem xét, thảo luận định theo đa số theo Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04-7-2007 Bộ Chính trị Trường hợp không thuộc thẩm quyền theo phân cấp quản lý tập thể cấp ủy lãnh đạo quan, đơn vị đề nghị lên cấp có thẩm quyền xem xét, định Bốn là: Cấp ủy, tổ chức đảng tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên, người đứng đầu quan, đơn vị Việc đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm cán phải tập thể cấp ủy tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền thảo luận dân chủ định theo đa số Trường hợp người đứng đầu quan, đơn vị tập thể lãnh đạo có ý kiến khác cần báo cáo đầy đủ lên cấp có thẩm quyền xem xét, định Trường hợp tập thể lãnh đạo giới thiệu hai người có số phiếu ngang chọn nhân người đứng đầu giới thiệu để định bổ nhiệm trình cấp có thẩm quyền bổ nhiệm Năm là: thực quy trình bổ nhiệm chặt chẽ qua bước sau: - Trước hết, quan, đơn vị có nhu cầu, cấp ủy tổ chức đảng phải trình quan có thẩm quyền u cầu, số lượng dự kiến phân công công tác cán bổ nhiệm Sau quan có thẩm quyền đồng ý chủ trương thực bước - Người đứng đầu thành viên quan, đơn vị đề xuất nhân dự kiến bổ nhiệm Căn quy hoạch cán bộ, người có trách nhiệm đề xuất nhân sự, tiến hành đánh giá, nhận xét đầy đủ cán dự kiến bổ nhiệm làm để lấy ý kiến cán quan, đơn vị - Tổ chức lấy ý kiến cán bộ, công chức quan, đơn vị Cấp có thẩm quyền quản lý cán tiến hành bước lấy ý kiến cán bộ, công chức quan, đơn vị cán dự kiến bổ nhiệm 10- Tập thể lãnh đạo xem xét, định bổ nhiệm trình lên cấp bổ nhiệm theo quy định phân cấp quản lý cán Tập thể lãnh đạo (cấp ủy đảng, lãnh đạo đơn vị) ý kiến đề xuất cá nhân có trách nhiệm, tín nhiệm tập thể xem xét, đánh giá thảo luận cách tồn diện, sau định theo ý kiến đa số thành viên lãnh đạo Trường hợp có ý kiến khác tập thể lãnh đạo người đứng đầu quan, đơn vị, báo cáo lên cấp xem xét, định Đối với cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý quy trình nêu bổ sung thêm yêu cầu cao Khi cần thiết, quan có thẩm quyền định bổ nhiệm cán gặp, trao đổi ý kiến uỷ quyền cho quan tham mưu công tác tổ chức - cán gặp, trao đổi ý kiến với nhân trước định Quy trình xem xét bổ nhiệm lại quy trình xem xét bổ nhiệm lần đầu, gồm bước chính: - Cán làm báo cáo tự nhận xét, đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ thời hạn giữ chức vụ - Tập thể cán bộ, công chức đơn vị tham gia ý kiến phiếu kín - Cán đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cán nhận xét, đánh giá đề xuất ý kiến có bổ nhiệm lại hay không - Tập thể lãnh đạo xem xét, định đề nghị cấp có thẩm quyền định theo phân cấp quản lý cán CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG ĐỀ BẠT, BỔ NHIỆM CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ SỞ XÂY DỰNG … Sở Xây dựng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; cấp nước, nước, xử lý nước thải, chiếu sáng, cơng viên xanh, nghĩa trang, chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao); phát triển đô thị; nhà công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước Sở; thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật Những năm qua, cấp ủy Đảng sở coi trọng công tác cán bộ, bổ nhiệm cán cấp uỷ lãnh đạo thực quy trình, thủ tục, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Qua bước xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, 11quản lý ngành có đủ tiêu chuẩn, góp phần xây dựng tổ chức đảng tổ chức hệ thống trị vững mạnh 2.1 Tình hình đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở Xây dựng Bình … 2.1.1 Về số lượng: Tổng số cán công tác Sở Xây dựng tính đến 31/12/2015 gồm có 40 người, nữ người với 05 phịng ban chuyên môn (Quản lý nhà – thị trường bất động sản, Quản lý Hạ tầng Kỹ thuật, Quản lý Xây dựng, Quản lý Quy hoạch – Kiến trúc Văn phịng) Bảng 1: Số lượng Cán cơng chức Số lượng Tổng số Nữ Chỉ tiêu Số lượng cán bộ, công chức, viên chức Người 40 08 Số lượng Đảng viên Đảng CSVN Người 25 05 Số lượng biên chế Người 36 06 2.1.2 Về độ tuổi: Cơ cấu nhân lực theo nhóm tuổi: Cán cơng chức Sở tương đối trẻ, cán có độ tuổi 30 tuổi chiếm 25%; từ 31-45 tuổi chiếm 50% 45 tuổi chiếm 25% ĐVT Bảng 2: Độ tuổi cán bộ, công chức Chỉ tiêu Tổng ĐVT Người Tổng số 40 Tỷ lệ % 100 Từ 18 đến 30 tuổi Người 10 25 Từ 31 đến 45 tuổi Người 20 50 Trên 45 tuổi Người 10 25 2.1.3 Về trình độ học vấn: Nhìn chung chất lượng cán Sở Xây dựng cao có 20% trình độ Đại học, có 75% tốt nghiệp Đại học Sở Xây dựng có quy chế tuyển dụng ưu tiên cán tốt nghiệp Đại học quy loại khá, giỏi nên đội ngũ cán ngành đến phần lớn tốt nghiệp Đại học quy loại giỏi từ trường Đại học nước, đội ngũ cán trẻ Phần lớn cán tốt nghiệp ngành học xây dựng, ngành khác chiếm tỷ lệ nhỏ; cán tuyển dụng bố trí cơng tác phù hợp với lực chun mơn ngành nghề đào tạo Bảng 3: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức ĐVT: người Tổng Nam 40 32 Trình độ Khác 01 01 Nữ 08 Tổng số Trung cấp Cao đẳng Đại học 01 01 0 30 30 Trên Đại học 08 0 0 122.1.4 Về trình độ lý luận trị: Cử nhân trị: 02 người; Cao cấp trị: 08; Đang học cao cấp trị: 02; Trung cấp trị: 06; Đang học trung cấp trị: 02 2.1.5 Tinh thần, thái độ chấp hành pháp luật, kỷ cương, kỷ luật: Sở Xây dựng Bình Định coi trọng vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho công vụ coi nhân tố định thúc đẩy đổi hiệu làm việc nên đội ngũ cán không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng, kiến thức lực thực tiễn nâng lên, hầu hết có lĩnh trị, kiên định lập trường, nổ lực phấn đấu tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ Hầu hết cán Sở có tinh thần cầu thị, có ý chí tiến thủ, tích cực cơng việc, tơn trọng đồng nghiệp, phục vụ nhân dân; đảm bảo kỷ cương, kỷ luật chấp hành tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước 2.1.6 Tinh thần hợp tác lao động, lực làm việc: Có tinh thần, thái độ hợp tác phối hợp giải cơng việc phịng, ban thuộc Sở, Sở phòng Kinh tế Hạ tầng, Quản lý đô thị cấp huyện Sở với đơn vị liên quan địa bàn tỉnh Kết chất lượng công việc đạt cao, Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh đánh giá cao 2.1.7 Về văn hóa giao tiếp, kỹ ứng xử: Hầu hết cán Sở Xây dựng tốt nghiệp Đại học Đại học nên dễ dàng có kỹ ứng xử văn hóa 2.2 Thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán lãnh đạo sở Xây dựng Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý vấn đề quan trọng công tác cán Đảng Sau có Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, cấp ủy cán bộ, đảng viên Sở Xây dựng nhận thức rõ tầm quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, đồng thời thể chế hóa ngun tắc thành quy chế, quy trình, quy định cụ thể để tổ chức thực nên lựa chọn đội ngũ cán có đức, có tài để gánh vác trọng trách mà Đảng nhân dân giao phó Trong năm qua, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng … đạt kết tích cực đồng thời có hạn chế sau: 2.2.1 Những ưu điểm nguyên nhân Ưu điểm: Cấp uỷ đảng quán triệt sâu sắc chủ trương, nghị Đảng, qui định, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh uỷ công tác bổ nhiệm cán bộ, tạo nhận thức đắn vị trí, vai trị cơng tác bổ nhiệm cán bộ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách công tác bổ nhiệm cán 13Cấp ủy đảng đạo quan tham mưu tiến hành rà sốt đội ngũ cán cơng chức sở để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; tham mưu giúp cấp ủy Đảng, lãnh đạo sở kiểm tra, đánh giá, phân loại trạng đội ngũ cán công chức, qua giúp lãnh đạo sở quản lý chặt chẽ đội ngũ cán công chức, kịp thời bổ sung, bố trí, xếp lại cán phịng, đơn vị có u cầu bổ nhiệm bổ nhiệm lại chức danh cịn thiếu, tìm cán có triển vọng phát triển cao để quy hoạch vào chức danh chủ chốt sở Công tác bổ nhiệm cán quản lý, lãnh đạo sở giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thành viên hệ thống trị Qua đó, việc bổ nhiệm cán bảo đảm người, việc, tạo động lực thúc đẩy cán hăng say học tập, công tác; khắc phục tư tưởng cục bộ, bảo thủ, trì trệ Các đồng chí bổ nhiệm phấn khởi, tự giác thực định tổ chức, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Các phịng, đơn vị có cán bổ nhiệm có chuyển biến, tiến rõ rệt thực nhiệm vụ trị Cán đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, đánh giá tín nhiệm từ quan, đơn vị Trong thời gian qua bổ nhiệm đồng chí, bổ nhiệm lại đồng chí; Nhìn chung, cán đề bạt, bổ nhiệm đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ, lực tín nhiệm quần chúng, sau bổ nhiệm phát huy vai trị, hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao; cán bổ nhiệm lại qua đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ thời gian giữ chức vụ, đủ tiêu chuẩn sức khỏe để đảm đương nhiệm vụ thời gian tới Do nắm vững nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ, thời gian qua công tác sở Xây dựng Bình Định ln đảm bảo quy trình, quy định, quan làm công tác tổ chức cán kịp thời tham mưu cho cấp uỷ thẩm tra, xác minh, đánh giá, kết luận nhân đề xuất, cung cấp thơng tin xác để cấp ủy Đảng đưa định đúng; phòng, đơn vị thể rõ ý thức, trách nhiệm tham gia vào q trình thực cơng tác bổ nhiệm cán bộ, phát huy vai trò đảng viên người đứng đầu công tác nhân Chính nhờ lãnh đạo tập trung, thống cấp uỷ đảng chủ động tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá, lấy phiếu tín nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức quan cấp uỷ, quần chúng nhân dân nơi cư trú; gắn với thẩm tra, xác minh chuẩn xác quan tham mưu nhân giúp cho cấp ủy Đảng có sở thảo luận, định bổ nhiệm cán chuẩn xác hơn, góp phần giữ gìn đoàn kết thống nội Nguyên nhân: 14Thứ nhất: Nhờ có quan điểm Đảng, nghị Trung ương công tác tổ chức cán đắn; nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng thể chế hóa thành quy chế, quy định, quy trình tổ chức thực hiện; có hướng dẫn chặt chẽ, cụ thể Tỉnh ủy, Đảng ủy khối quan tỉnh công tác cán bộ, với ý thức trách nhiệm nỗ lực chi ủy Thứ hai: Cấp ủy đảng kiên trì khẳng định thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị, nguyên tắc tập trung dân chủ định tập thể cán Các phòng, đơn vị, đảng viêng cán công chức nhận thức đắn công tác cán khâu then chốt nhiệm vụ then chốt tồn cơng tác xây dựng Đảng Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán lãnh đạo, quản lý nói riêng cấp ủy Đảng xác định phải xuất phát từ đường lối Đảng, yêu cầu nhiệm vụ trị quan, đơn vị, sở tiêu chuẩn chính, có cấu hợp lý, lấy hiệu công việc làm thước đo, cán bộ, đảng viên quần chúng tín nhiệm trước xem xét bổ nhiệm Việc lựa chọn nguồn cán quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị phải thực theo quy chế, quy trình chặt chẽ, quy định Điều lệ Đảng, điều lệ tổ chức trị - xã hội pháp luật Nhà nước Đây yếu tố quan trọng bảo đảm vai trò Đảng cầm quyền, giữ vững ổn định, tạo đoàn kết, thống cao đội ngũ cán Thứ ba: Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, đảng viên nói chung có ý thức trị, tính tổ chức kỷ luật cao trưởng thành trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đào tạo bồi dưỡng trị kiến thức Đảng mức độ khác nhau, tham gia cách có trách nhiệm, có chất lượng vào khâu quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Thứ tư: Để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, cấp ủy Đảng quan tâm, tập trung nâng cao chất lượng quy hoạch; đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng “chuẩn hóa” đội ngũ cán kế cận; bước gắn việc bố trí, sử dụng bổ nhiệm với việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời tiến hành trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở kết hợp độ tuổi, lớp cán bộ, ý đến đội ngũ cán trẻ nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tổ chức 2.2.2 Những hạn chế yếu Việc quản lý, đánh giá, quy hoạch, bố trí cán số trường hợp chưa sát đúng, đặc biệt cán chủ chốt số phòng, đơn vị lực hạn chế, có khuyết điểm khơng kịp thời thay Khơng cán bộ, đảng viên chưa hiểu rõ cần thiết phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Một số cấp uỷ viên phận cán 15bộ, đảng viên có biểu xi chiều, ngại va chạm, khơng dám bày tỏ kiến cá nhân Trong số trường hợp chưa giải tốt mối quan hệ trách nhiệm cá nhân vai trò tập thể Vẫn cịn tượng dân chủ hình thức thảo luận, xem xét, định đề bạt, bổ nhiệm cán tập thể cấp uỷ, làm cho vai trò tập thể cấp uỷ bị hạ thấp Việc lấy ý kiến nhận xét cấp uỷ nhân dân nơi cư trú chưa quan tâm mức 2.3 Từ thực nguyên tắc tập trung dân chủ đề bạt, bổ nhiệm cán Sở Xây dựng tỉnh Bình Định thời gian qua cho thấy: Một la, kiên giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán thực bổ nhiệm cán bộ, phát huy dân chủ, tạo thống nội đảng quan, đơn vị Cấp uỷ đảng phải giữ vai trò lãnh đạo bổ nhiệm cán bộ, phải mở rộng dân chủ, thảo luận công khai cấp ủy đảng ban lãnh đạo quan, đơn vị để bổ nhiệm cán đủ tiêu chuẩn, có chất lượng, tín nhiệm cao, đáp ứng u cầu cơng việc Hai la, giải hài hoà, bảo đảm nguyên tắc người đứng đầu với tập thể lãnh đạo thảo luận, đề xuất, định bổ nhiệm cán Tránh khuynh hướng đề cao dân chủ tập thể người đứng đầu định vượt thẩm quyền Vì vậy, cần có quy định thật cụ thể, hợp lý để vừa phát huy trách nhiệm người đứng đầu, vừa đảm bảo dân chủ tập thể lãnh đạo đề xuất nhân định bổ nhiệm cán Ba la, thực đồng khâu công tác cán từ đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Đây sở định chất lượng công tác bổ nhiệm cán Bốn la, tập trung xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh, giữ gìn đồn kết thống nội bộ, kỷ luật nghiêm minh; đồng thời tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao lực toàn diện cho cán bộ, tạo môi trường để cán rèn luyện, phấn đấu CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG ĐỀ BẠT, BỔ NHIỆM CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ SỞ XÂY DỰNG TỈNH … 3.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy viên, người đứng đầu vai trò nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Đây giải pháp quan trọng hàng đầu công tác cán nói chung cơng tác đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý sở Xây dựng tỉnh … Để nâng cao thống 16nhất nhận thức nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm cán bộ, cấp ủy Đảng phải tiếp tục thường xuyên quán triệt sâu rộng cán bộ, đảng viên nhân dân quan điểm, đường lối, nguyên tắc Đảng thể Nghị kỳ Đại hội Đảng, nghị quyết, quy định, quy chế Trung ương công tác cán Trong sinh hoạt cấp ủy cần đưa nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ vào để thảo luận Tăng cường sinh hoạt chuyên đề cơng tác cán bộ, vấn đề thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán trọng tâm để người bộc lộ rõ nhận thức đóng góp cho người nhận thức giản đơn, phiến diện, sai lệch nguyên tắc tập trung dân chủ; làm cho quan niệm nguyên tắc tập trung dân chủ thấm sâu vào người 3.2 Nắm vững nguyên tắc, quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Đây giải pháp quan trọng để thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Bởi vì, nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thực đầy đủ nội dung thể chế hóa, cụ thể hóa thành quy chế, quy định để người thực Trong Báo cáo trị Đại hội tồn quốc lần thứ XI, Đảng ta rõ: “Tiếp tục hồn thiện, cụ thể hóa, quy chế hóa ngun tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng Hồn thiện quy chế, quy trình công tác tổ chức cán bảo đảm mở rộng phát huy dân chủ Đảng” Lấy tiêu chuẩn cán làm tiền đề để xây dựng đội ngũ cán tốt, làm để đào tạo, bồi dưỡng, rà sốt, bố trí, bổ nhiệm cán bộ; để cán tự giác, nỗ lực phấn đấu, rèn luyện để đạt tiêu chuẩn Trong đánh giá cán phải lấy tiêu chuẩn cán hiệu công việc làm thước đo, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định sở tiêu chuẩn cán thực theo quy trình Quá trình đánh giá cán phải bảo đảm dân chủ, tập trung, công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm Trên sở quy chế, quy định mà Trung ương ban hành để thực thống toàn Đảng, vào quy định Tỉnh ủy, cấp ủy Đảng phải tiến hành rà sốt, bổ sung hồn thiện thực nghiêm túc quy chế, quy định công tác cán bộ, bổ nhiệm cán thuộc thẩm quyền phụ trách, cần tập trung hồn thiện Quy định phân cơng, phân cấp tổ chức máy cán công chức; Quy chế đánh giá, bổ nhiệm cán công chức phù hợp với yêu cầu, tình hình nhiệm vụ Trong quy chế phải xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, tập thể cá nhân, người đứng đầu bổ nhiệm cán bộ, góp phần khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, thiếu dân chủ, không công tâm, nể nang, tùy tiện bổ nhiệm cán Đổi quy trình bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 17theo hướng công khai, minh bạch, giảm bớt thủ tục, đáp ứng kịp thời việc kiện toàn đội ngũ cán 3.3 Phát huy dân chủ gắn với định hướng người đứng đầu bổ nhiệm cán Trong tổ chức thực phải giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị 3.4 Định kỳ tổng kết rút kinh nghiệm Cấp uỷ, thủ trưởng đơn vị cần đánh giá, rút kinh nghiệm ưu điểm hạn chế trình thực hiện, từ đề biện pháp thực tốt thời gian tiếp theo; ý phát nhân tố điển hình, có cách làm mới, sáng tạo thực quy hoạch cán để kịp thời biểu dương, khen thưởng nhân rộng; đồng thời có biện pháp xử lý, khắc phục hạn chế đơn vị thực chưa tốt 3.5 Phát huy vai trị quan tham mưu Cơng tác tổ chức cán cơng việc khó, đụng chạm tới đời sống, tình cảm định hướng hoạt động tổ chức, người Đó khâu then chốt vấn đề then chốt Vì vậy, địi hỏi máy làm cơng tác cán phải thật hồn thiện, có trình độ tổ chức khoa học, chun sâu sử dụng người Việc nâng cao chất lượng tham mưu đơn vị làm công tác tổ chức - cán cần tập trung: Xây dựng nguyên tắc hoạt động tham mưu cho cấp ủy cơng tác cán bộ; Hồn thiện máy làm công tác cán bộ; Lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác tổ chức - cán bộ; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy phận làm công tác cán 3.6 Lắng nghe ý kiến phản hồi, góp ý nhân dân Cơng tác cán phải dân chủ, công khai khách quan Khi bổ nhiệm cán phải lấy phiếu tín nhiệm lắng nghe ý kiến nhân dân Hiện nay, nơi chưa có quy định cụ thể việc lấy ý kiến nhân dân phải bổ sung 3.7 Tăng cường hướng dẫn, đạo cấp ủy cấp trực tiếp Tiếp tục tăng cường nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng công tác tổ chức - cán hệ thống trị vấn đề có tính nguyên tắc Nâng cao chất lượng toàn diện, lực lãnh đạo công tác cán cấp ủy đảng nhân tố định thắng lợi công tác xây dựng đội ngũ cán Đảng Cấp ủy Đảng phải phát huy tinh thần trách nhiệm, am hiểu cán thuộc thẩm quyền quản lý, lắng nghe dư luận xã hội, nắm vững quan điểm Đảng, Nhà nước cơng tác cán bộ, có kiến thức nhiều lĩnh vực, lĩnh vực mà cán cơng tác, đặc biệt phải có tâm sáng, hết lịng nghiệp cách mạng Hơn 18nữa, trước định quan trọng công tác cán bộ, cần thẳng thắn trao đổi, thảo luận, cân nhắc kỹ KẾT LUẬN Văn kiện Đại hội XI Đảng ra: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách 19phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức, có tài Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo cấp Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu công tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Không bổ nhiệm cán không đủ đức, đủ tài, hội chủ nghĩa Thực nghiêm quy chế chức, miễn nhiệm, từ chức cán lãnh đạo, quản lý Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tội, chạy tuổi, chạy cấp, chạy huân chương Thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo quy hoạch ngành, cấp; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín Tăng cường cơng tác giáo dục, quản lý cán Chú trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp, đội ngũ chuyên gia đầu ngành Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển” Vì vậy, để cơng tác đề bạt, bổ nhiệm cán quản lý, lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh … thực nguyên tắc tập trung dân chủ, cấp ủy Đảng, đảng viên phải nhận thức cách đầy đủ, đắn nguyên tắc tập trung dân chủ, hoàn thiện thực nghiêm túc hệ thống quy chế, quy trình bổ nhiệm cán bộ; nâng cao chất lượng tồn diện, lực lãnh đạo thực công tác cán cấp ủy đảng; nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác tổ chức – cán bộ; tăng cường lãnh dạo Tỉnh ủy hướng dẫn ban thuộc Tỉnh ủy Đây giải pháp thiết thực đảm bảo cho công tác bổ nhiệm cán thực khoa học, nghiêm túc, công tâm, khách quan, dân chủ Đặc biệt, cần xác định rõ trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu quan tham mưu công tác cán bộ; phát huy vai trị đồn thể nhân dân hệ thống trị cơng tác cán để xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Sở Xây dựng tỉnh … thực vững mạnh, ngang tầm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ./ 20TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, XII; [2] Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; [3] Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; [4] Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XIX; [5] Luật Cán bộ, công chức năm 2008; [6] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày 5/3/2010; [7] Nghị định 06/2010/NĐ-CP phủ quy định người cơng chức ngày 25/01/2010; [8] Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/ 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ; [9] Quyết định số …/QĐ - UBND ngày … UBND tỉnh … việc tổ chức quan chuyên môn thuộc tỉnh; [10] Quyết định số /QĐ-UBND ngày UBND tỉnh việc Ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng ... tập trung dân chủ đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ, mở rộng dân chủ yêu cầu tập trung thống cao, khắc phục tình trạng dân chủ mức đưa đến tự vơ phủ tập trung q mức dẫn đến chuyên... giác thứ tập trung thiết lập cách độc đốn, cưỡng Nó khác hẳn, đối lập với thứ: tập trung quan liêu, độc đoán chuyên quyền; tập trung nhằm trấn áp cấp dưới, trấn áp đảng viên, thoát ly sở, xa rời... mức dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, quan liêu Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Đây nguyên tắc quan trọng quản lý, có tính khách quan, phổ quát song thực không đơn