... và quản lý dự án có sự tham gia của người dân, cho các cán bộ dự án GTNT 3 (dựa vào điểm thứ 2). Dự án GTNT 3 cần có những hướng dẫn đơn giản và thực tế về lập kế hoạch và quản lý dự án có sự tham gia của cộng đồng nếu dự án thực sự muốn áp dụng phương pháp có sự tham gia của dân chúng vào giao thông nông thôn. Để có sự tham gia hiệu quả của những người được hưởng lợi từ dự án, vai trò và trách nhiệm của những người được hưởng lợi từ con đường, của chính quyền địa phương cũng như các đơn vị dự án cần được xác định rõ ràng, bằng văn bản (nếu có thể). Về khía cạnh này, kiến nghị đưa ra là dự án GTNT 3 nên thuê cán bộ có kỹ năng về sự tham gia của cộng đồng để hỗ trợ cho các cán bộ kỹ thuật ở huyện và xã. 4. ... 13“Sở Giao thông Vân tải không thực sự có năng lực giải quyết những vấn đề liên quan đến sự tham gia của người dân. Họ chỉ có khả năng về các vấn đề kĩ thuật. Cơ cấu chính trị hỗ trợ tốt hơn cho quá trình ra quyết định có sự tham gia của người dân.” [Phỏng vấn cơ quan tư vấn ] “Cấp huyện có thể đóng vai trò nòng cốt trong quản lý dự án GTNT2 ở huyện và là một cầu nối chiến lược trong lập kế hoạch giao thông nông thôn giữa cấp tỉnh và xã. Chúng ta nên tập trung hơn vào đường giao thông ở huyện.” [Phỏng vấn cơ quan tài trợ] “Nhóm nghiên cứu (SEACAP 15) cũng nên nghiên cứu khía cạnh thể chế của sự tham gia của cộng đồng. Nếu có một đơn vị chuyên môn về giao thông ở cấp cơ sở, mạng lưới giao thông sẽ được quản lý và giám sát tốt hơn là chỉ có một cơ quan chịu trách nhiệm chung chung.” [Phỏng vấn cơ quan tài trợ] Sự tham gia cấp xã nhiều lúc rất khó khăn do các yếu tố chính trị cũng có vai trò nào đó và các mục tiêu của dự án cần phải đạt được. Tuy nhiên việc tham gia cộng đồng trong công tác bảo dưỡng duy tu đem lại kết quả tốt.” [Phỏng vấn cơ quan tài trợ] F. Không có sự giám sát sự tham gia của người dân trong dự án GTNT2 “Nên có sự tham gia của người dân từ giai đoạn thiết kế dự án. Trong dự án GTNT2, Ban Quản lý Dự án phụ trách Dự án GTNT2 kí kết hợp đồng trực tiếp với bên Tư vấn thiết kế mà không bao gồm sự theo dõi, giám sát quá trình tham gia của người dân.” [Phỏng vấn cơ quan tài trợ] “Những ý kiến của người dân mới chỉ dừng lại ở lộ trình tuyến đường mà chưa tham vấn ý kiến về các điều kiện thuỷ học và ngập lụt trong giai đoạn thiết kế của dự án GTNT2. PMU 18 hầu hết chỉ tập trung ở khía cạnh kĩ thuật mà chưa chú trọng đến quá trình tham vấn với người dân địa phương. Có một ... 11cấp đường: đường của huyện, xã và thôn. Tại rất nhiều nơi người dân nghĩ rằng họ chỉ chịu trách nhiệm đường của thôn mình vì dự án GTNT2 chỉ đầu tư đến đường của xã. Mỗi nguyên nhân trong bảng 2.1 được phân tích chi tiết với trích dẫn từ những cuộc phỏng vấn. A. Cơ chế tham gia của người dân là không thực tế ở dự án GTNT2 Các thủ tục dự án được quy định trong tài liệu dự án GTNT2 không thực tế để có thể thực hiện đầy đủ. “Văn bản đánh giá dự án và sổ tay thực hiện dự án có lẽ quá phức tạp. Có quá nhiều thủ tục phải tiến hành để thực hiện lập kế hoạch và quản lý có sự tham gia của người dân. Cần thiết phải rà soát lại những thủ tục này để có thể đưa ra những khuyến nghị về những gì nên hoặc không nên thực hiện trong dự án GTNT3.” [Phỏng vấn cơ quan tài trợ] “Sở Giao thông vận tải sử dụng một số phần trong sổ tay thực hiện dự án nhưng về cơ bản, đây chỉ là bản liệt kê những mục cần kiểm tra cho các chuyên gia tư vấn. Chỉ việc đánh dấu vào các ô và ở một số địa phương kết quả giống hệt nhau. Ngay cả khi danh sách này được thực hiện một cách nghiêm túc, nó cũng không được sử dụng. Không có động cơ khuyến khích việc sử dụng.” [Phỏng vấn cơ quan tư vấn] B. Người dân địa phương có ít hiểu biết về vấn đề kĩ thuật và quản lý Sự tham gia của cộng đồng hạn chế do những hạn chế về năng lực của người dân địa phương. Các đại diện của Chính phủ trong những cuộc phỏng vấn riêng rẽ cho biết sự tham gia của người dân là rất quan trọng nhưng người dân địa phương không thể tham gia một cách hiệu quả do kiến thức kĩ thuật và năng lực quản lý của họ khá hạn chế. “Họ (người dân địa phương) cần chỉ đạo từ huyện. Chính quyền xã cùng với chính quyền cấp huyện quyết định việc chọn lựa đường sá.” Tuy nhiên trách nhiệm chính chọn lựa đường lại là của cấp huyện chứ không phải cấp xã. “Huyện xây dựng danh sách những tiêu chuẩn nơi nào có thể xây dựng đường.” [Hai cuộc phỏng vấn riêng rẽ với cơ quan chính phủ] Các ý kiến còn cho rằng sự tham gia của người dân ở miền núi còn khó khăn hơn do người dân địa phương không sẵn sàng tham gia những cuộc họp ngay cả khi họ được trả tiền để đi họp. Các nhóm dân tộc thiểu số thường quá nghèo nên họ không quan tâm đến việc làm đường mà chủ yếu cần những hỗ trợ tài chính.” [Phỏng vấn cơ quan nhà nước] C. Các nhà tài trợ không coi trọng sự tham gia của người dân Một người được phỏng vấn khá thẳng thắn về vấn đề tham gia của cộng đồng và cho rằng về cơ bản “dự án GTNT2 chưa có sự tham gia của người dân”. Thông tin từ các cộng đồng địa phương chưa được tận dụng, dẫn đến việc phí phạm thời gian, và sự tham gia của người dân chưa có cách nào được thực hiện có hiệu quả. “Người dân địa phương mong muốn tham gia vào quá trình quyết định nhưng không có cơ chế rõ ràng cho vấn đề này. Các nhà tài trợ không coi trọng sự tham gia của người dân vì cũng không có sự kiểm tra nếu quá trình này được thực hiện tốt. Ngân hàng thế giới quan tâm đến việc giải ngân và Bộ Phát triển Quốc tế Anh quan tâm đến việc đóng góp ”. ...