... thông nông thôn. E. Chính phủ Việt Nam không có quy định cụ thể nào về sự tham gia của người dân trong giao thông nông thôn F. Cơ cấu thể chế và năng lực có ảnh hưởng tiêu cực đối với sự tham gia của người dân trong giao thông nông thôn Nguồn: SEACAP15 phỏng vấn một số đại diện tại Hà Nội. Theo một cán bộ của cơ quan tài trợ được phỏng vấn, cách tiếp cận tham gia của cộng đồng trong dự án GTNT2 không giống với cách tiếp cận của các dự án phát triển dựa vào cộng đồng. Các dự án phát triển dựa vào cộng đồng theo sát quá trình phát triển bắt đầu từ dưới (ví dụ: cấp xã) và xã quyết định về các ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng (đường sá, trường học, trạm xá ... Nâng cao nhận thức và tăng cường hoạt động nâng cao hiểu biết chung về ý nghĩa việc tham gia của cộng đồng của các bên hữu quan trong dự án GTNT 3 (sự tham gia của cộng đồng hoàn toàn không đồng nghĩa với sự đóng góp của cộng đồng). 2. Xem lại các văn bản quy định về vấn đề tham gia của cộng đồng trong phạm vi dự án GTNT 2 cũng như đơn vị triển khai (Ban quản lý dự án GT1 8) và các nhà tài trợ để đánh giá những điều có thể hoặc không thể thực hiện được trong ... 6 Các vấn đề hành chính Hầu hết các bằng chứng cho thấy sự khác biệt trong việc thực hiện Nghị định 29 trên cả nước. Những trách nhiệm hành chính không rõ ràng và thiếu sự trao quyền quyết định cho hội đồng nhân dân xã làm phức tạp quá trình thực hiện. Trong một nghiên cứu về dự án WB‐CBRIP, ít thông tin về các luật định mới ở cấp địa phương là do năng lực yếu kém của chính quyền địa phương trong việc thực hiện nghị định, cũng có nghĩa là nghị định chưa được thực thi đầy đủ (tư vấn của Oxfam Hồng Kông, 2000) . Vùng miền núi phía bắc và Tây Nguyên có những khó khăn riêng, ở những nơi này nghèo đói vẫn là một vấn đề cấp bách nên việc thực hiện Nghị định 29 gần như chưa được triển khai. Vấn đề này không chỉ phản ánh “bộ máy hành chính chậm chạp” mà còn thể hiện những khó khăn cụ thể. Ở những vùng nông thôn hẻo lánh và thưa dân, việc phổ biến thông tin hay tạo điều kiện để người dân tham gia còn gặp nhiều thách thức lớn. Ngoài ra, vì những vùng nông thôn thường có mức sống thấp, người dân sẽ thấy khó khăn khi tham gia tích cực vào quá trình ra quyết định (Mattner, 2004). Việc thiếu hướng dẫn cụ thể và đơn giản cho người dân địa phương hiểu phương thức tham gia và việc thiếu năng lực lập kế hoạch có sự tham gia cũng như phương thức quản lý của các cán bộ cấp huy n và xã làm hạn chế quá trình tham gia của người dân ở cấp xã. Trong một số trường hợp, các xã nghèo phải thực hiện những thủ tục tham gia vào quá trình quyết định khác nhau cho những dự án khác nhau ở cùng một địa phương, dẫn đến sự phức tạp. Sự tham vấn của người dân địa phương và các nhóm hưởng lợi khác thường chỉ diễn ra một lần ở giai đoạn lựa chọn (Shanks, A, Bùi Đình Toại và các cộng sự, 2003). Một cách lý tưởng là các nhóm thụ hưỏng và các bên liên quan nên tham gia vào tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý từ lập kế hoạch đến triển khai và thực hiện bảo dưỡng (Nghiên cứu chiến lược Bộ Giao thông Vận tải, 2000). Các cấp chính quyền địa phương thường không thể cung cấp các dịch vụ và phương tiện thoả đáng với tiền thuế và những đóng góp bắt buộc về nhân lực và tài chính trong những dự án cơ sở hạ tầng. Ở một chừng mực nào đó, đây là do cơ cấu của bộ máy hành chính kém hiệu quả và các cán bộ địa phương thiếu trình độ chuyên môn cần thiết cho vị trí của mình. Các vị đại biểu hội đồng nhân dân ở địa phương yêu cầu tuân thủ chính sách và đòi hỏi thực hiện công bằng, đồng thời họ cũng là những thành viên của cộng đồng địa phương. Vì thế, họ thường phải chăm chút đến các mối quan hệ cá nhân và thực thi các chính sách Nhà nước theo cách thức có chọn lọc, đặc biệt là ở nông ...